Ordinanza n. 1065/2026 - Napoli, Sezione 7

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato, con domanda cautelare, il provvedimento comunale che ha dichiarato la decadenza dagli atti di anticipata occupazione demaniale, nonché gli atti precedenti di richiesta della documentazione sui pagamenti e di avvio del procedimento di revoca. Con separata istanza ex art. 116 c.p.a., proposta nell'ambito del giudizio principale, ha chiesto l'accesso agli atti relativi ai lavori di rifacimento di una piazza comprendente le aree demaniali interessate, agli atti concernenti il pagamento dei canoni demaniali da parte di tutti i concessionari demaniali del Comune e ad eventuali ulteriori provvedimenti di decadenza o revoca adottati nei confronti di concessionari inadempienti. Il Comune ha eccepito l'inammissibilità dell'istanza per genericità, lesione della riservatezza dei terzi e mancanza dei presupposti soggettivi dell'accesso. Il TAR ha rilevato d'ufficio un ulteriore profilo di inammissibilità parziale, concernente le richieste relative a tutti gli altri concessionari demaniali, per omessa notificazione dell'istanza ex art. 116 c.p.a. ai concessionari, qualificabili come controinteressati.

La decisione

Il TAR non ha definito la domanda di accesso né il ricorso principale. Rilevato d'ufficio, ai sensi dell'art. 73 c.p.a., che le richieste riferite alla regolarità contributiva di tutti i concessionari demaniali e agli eventuali provvedimenti adottati nei loro confronti coinvolgono soggetti controinteressati, ha prospettato l'inammissibilità parziale dell'istanza per omessa notificazione a tali soggetti, come richiesto dall'art. 116, comma 2, c.p.a. Il Collegio ha quindi assegnato alle parti trenta giorni dalla notificazione o comunicazione dell'ordinanza per il deposito di memorie sulla questione, rinviando la causa alla camera di consiglio del 26 marzo 2026.

Norme richiamate

• art. 116, comma 2, c.p.a.

  In pendenza di un giudizio cui la richiesta di accesso è connessa, il ricorso di cui al comma 1 può essere proposto con istanza depositata presso la segreteria della sezione cui è assegnato il ricorso principale, previa notificazione all'amministrazione e agli eventuali controinteressati

  Quando l'istanza di accesso ex art. 116 c.p.a. riguarda documenti riferibili a soggetti controinteressati, essa deve essere previamente notificata anche a questi ultimi; l'omessa notificazione può determinare l'inammissibilità parziale della domanda.

• art. 73, comma 3, c.p.a.

  Se il giudice rileva d'ufficio una questione rilevante ai fini della decisione, deve assegnare alle parti un termine per il deposito di memorie sul punto prima di decidere.

Massime di principio

• L'istanza ex art. 116 c.p.a. deve essere notificata, oltre che all'amministrazione, agli eventuali controinteressati individuabili in relazione ai documenti richiesti; l'omessa notificazione rende inammissibile la domanda nella parte riferita a tali soggetti.
• Sono controinteressati, rispetto a una richiesta di accesso concernente la loro regolarità contributiva o provvedimenti amministrativi adottati nei loro confronti, i soggetti cui i documenti richiesti si riferiscono direttamente e la cui sfera giuridica può essere incisa dall'ostensione.
• Quando il giudice rileva d'ufficio una causa di possibile inammissibilità non previamente discussa, deve instaurare il contraddittorio sulla questione assegnando alle parti un termine per memorie ai sensi dell'art. 73, comma 3, c.p.a., senza definire immediatamente il giudizio.

Come è indicizzato