Provvedimento AGCM I844 n. 29638 del 27/04/2021

Progetto antifrode ANIA: pubblicazione di impegni nel procedimento ex art. 101 TFUE

Il provvedimento riguarda il procedimento avviato dall’AGCM nei confronti di ANIA-Associazione Nazionale fra le Imprese Assicuratrici per verificare l’esistenza di possibili violazioni dell’art. 101 TFUE in relazione al progetto antifrode associativo. La decisione esaminata è una fase procedurale intermedia e dispone la pubblicazione degli impegni presentati da ANIA ai sensi dell’art. 14-ter della legge n. 287/1990.

Parti e origine del procedimento

L’istruttoria è stata avviata con provvedimento AGCM n. 28435 del 3 novembre 2020, ai sensi dell’art. 14 della legge n. 287/1990. Il procedimento è diretto esclusivamente nei confronti di ANIA e riguarda strumenti e modalità di gestione del progetto antifrode, tra cui una Piattaforma antifrode e un Portale antifrode non auto.

Il quadro normativo richiamato dall’Autorità comprende l’art. 101 TFUE, il Regolamento CE n. 1/2003 e l’art. 14-ter della legge n. 287/1990. Il provvedimento non richiama né applica l’art. 102 TFUE o l’art. 3 della legge n. 287/1990.

Impegni presentati da ANIA

Con comunicazione del 18 marzo 2021, ANIA ha presentato impegni secondo il formulario previsto dall’AGCM. Gli impegni consistono in modifiche al contenuto del progetto antifrode ANIA e sono illustrati in un Documento di sintesi allegato al provvedimento.

Le modifiche riguardano, tra l’altro:

• le condizioni di accesso alla Piattaforma antifrode e al Portale antifrode non auto;
• le modalità di funzionamento e di utilizzo del Portale;
• la delimitazione dell’utilizzo del Portale alla fase liquidativa;
• la costituzione di un Organismo di Garanzia.

Limitazione del Portale alla fase liquidativa

Uno degli elementi centrali degli impegni è la previsione che il Portale venga utilizzato esclusivamente nella fase liquidativa, fino a quando la normativa non consentirà l’utilizzo di banche dati anche nella fase assuntiva.

Gli impegni stabiliscono inoltre che, qualora intervenga una normativa idonea a consentire l’eventuale utilizzo del Portale nella fase assuntiva, tale utilizzo dovrà essere preliminarmente sottoposto all’AGCM. Il provvedimento non contiene ulteriori dettagli tecnici sulle modalità di accesso, sui dati trattati o sulla struttura dell’Organismo di Garanzia.

Valutazione preliminare dell’Autorità

L’AGCM ha ritenuto che gli impegni, considerati nel loro complesso, non fossero manifestamente infondati e potessero essere suscettibili di pubblicazione. Tale valutazione è espressamente preliminare e non equivale a un giudizio definitivo sulla loro idoneità a risolvere le problematiche concorrenziali emerse in sede di avvio.

L’Autorità ha quindi mantenuto impregiudicata ogni valutazione successiva, anche alla luce delle osservazioni che sarebbero state presentate dai terzi interessati.

Pubblicazione e consultazione dei terzi

L’AGCM ha disposto la pubblicazione, il 29 aprile 2021, degli impegni di ANIA e del Documento di sintesi sul proprio sito internet. La pubblicazione è finalizzata a consentire ai terzi interessati di formulare osservazioni.

Le osservazioni dovevano essere trasmesse per iscritto entro il 29 maggio 2021 alla Direzione Generale per la Concorrenza – Direzione Credito, Poste e Turismo dell’Autorità.

ANIA avrebbe potuto presentare la propria posizione sulle osservazioni dei terzi e introdurre eventuali modifiche accessorie agli impegni entro il 28 giugno 2021.

Esito e portata del provvedimento

Il provvedimento non costituisce una decisione finale ai sensi della disciplina sugli impegni. In particolare, non contiene:

• un accertamento di violazione dell’art. 101 TFUE;
• una dichiarazione definitiva di idoneità degli impegni;
• una chiusura del procedimento;
• misure cautelari;
• sanzioni pecuniarie.

L’esito immediato consiste esclusivamente nell’ammissione degli impegni alla fase di pubblicazione e consultazione. La decisione finale sulla loro eventuale accettazione e sugli effetti sul procedimento avrebbe dovuto essere adottata successivamente, tenendo conto delle osservazioni ricevute e delle eventuali modifiche accessorie proposte da ANIA.