Cassazione Civile, Sentenza n. 5242/2022 del 17/02/2022

Esito

La controversia

I ricorrenti chiedevano di essere ammessi alle fasi B e C del piano straordinario di assunzioni a tempo indeterminato previsto dalla legge n. 107/2015 ("Buona Scuola") in quanto iscritti nelle graduatorie ad esaurimento provinciali della Provincia autonoma di Bolzano; avevano ottenuto provvedimenti cautelari che portarono alla stipula di contratti a tempo indeterminato. Il MIUR promosse giudizio di merito per ottenere l'accertamento negativo del diritto dei ricorrenti a partecipare al piano, la revoca dei provvedimenti cautelari, la risoluzione dei contratti e la restituzione delle somme percepite. La Corte d'appello di Trento riformò la pronuncia di primo grado, accogliendo le richieste del MIUR e dichiarando la risoluzione dei contratti; i ricorrenti proposero ricorso per cassazione.

La decisione

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso dei docenti. Ha ritenuto inammissibile il motivo relativo alla falsa applicazione delle norme sul procedimento cautelare e confermato la motivazione della Corte territoriale: le graduatorie provinciali ad esaurimento della Provincia autonoma di Bolzano sono disciplinate da un regime autonomo e differente (anche per criteri di aggiornamento annuale e composizione dei titoli) rispetto alle graduatorie ad esaurimento nazionali richiamate dalla legge n. 107/2015; il legislatore statale ha inteso limitare il piano straordinario di assunzioni ai soli iscritti alle GAE nazionali, lasciando alle province autonome la disciplina separata. È stato inoltre ricordato il principio che il giudizio di merito è autonomo rispetto al giudizio cautelare e può contenere domande non sollevate nella fase cautelare. La Corte ha compensato le spese tra le parti e dato atto degli adempimenti processuali relativi al contributo unificato.

Norme richiamate

• Legge 13 luglio 2015, n. 107 ("Buona Scuola")

  art. 1, comma 96 (piano straordinario di assunzioni) e art. 1, comma 211 (applicazione nelle regioni a statuto speciale e province autonome)

  Il piano straordinario di assunzioni è rivolto agli iscritti alle graduatorie ad esaurimento nazionali richiamate dall'art. 1, comma 605 della legge n. 296/2006; l'art. 1, comma 211 riconosce l'applicazione compatibile con gli statuti speciali, lasciando salva la specialità delle procedure delle province autonome (in particolare Bolzano)

• Legge 27 dicembre 2006, n. 296

  art. 1, comma 605, lett. c) (trasformazione delle graduatorie permanenti in graduatorie ad esaurimento)

  Definisce l'ambito delle graduatorie ad esaurimento nazionali richiamate dalla legge n. 107/2015; la Corte interpreta il rinvio come riservato alle graduatorie nazionali omogenee e non automaticamente estendibile alle graduatorie provinciali autonome

• Decreto del Presidente della Repubblica 10 febbraio 1983, n. 89

  art. 1 e art. 12 (deleghe di funzioni e potestà della Provincia autonoma di Bolzano; possibilità di istituire ruoli provinciali)

  Attribuisce alla Provincia autonoma di Bolzano competenze legislative e organizzative significative in materia di stato giuridico del personale scolastico e consente l'istituzione di ruoli e graduatorie provinciali autonome, giustificando l'autonomia rispetto al sistema nazionale

• Decreto-legge 7 aprile 2004, n. 97, convertito in legge 4 giugno 2004, n. 143

  art. 2, comma 6 (possibilità per la Provincia autonoma di Bolzano di disciplinare l'inserimento e l'aggiornamento delle graduatorie con legge provinciale)

  Riconosce e legittima la disciplina autonoma delle graduatorie provinciali da parte della Provincia di Bolzano, confermando la non automaticamente comparabilità con le graduatorie nazionali

• Leggi provinciali della Provincia autonoma di Bolzano (es. I.p. n. 1/2015, I.p. n. 2/2008, I.p. n. 4/2004)

  I.p. n. 1/2015, art. 1, comma 9: 'L'aggiornamento delle graduatorie provinciali è effettuato con cadenza annuale'

  Le disposizioni provinciali hanno introdotto un sistema di graduatorie provinciali ad esaurimento con regole proprie (aggiornamento annuale, criteri di valutazione e titoli) che le rendono non omologhe alle GAE nazionali e possono portare a punteggi e trattamenti diversi

• Codice di procedura civile

  art. 700 (provvedimenti cautelari), art. 669-octies e 669-novies (riassunzione e rito cautelare)

  La giurisprudenza e la Corte hanno ribadito che il giudizio di merito è autonomo rispetto al giudizio cautelare: le domande di merito possono essere diverse da quelle cautelari e il termine per l'introduzione del merito non si applica nelle stesse modalità quando il provvedimento cautelare è stato adottato ex art. 700; ciò legittima la revisione nel merito delle ammissioni disposte cautelarmente

• Costituzione della Repubblica Italiana

  art. 117 (ripartizione delle competenze legislative tra Stato e Regioni/province autonome)

  Sottolinea la necessità di rispettare la ripartizione delle competenze tra Stato e Province autonome; la Corte usa tale principio per interpretare la normativa statale in modo coerente con l'autonomia provinciale

Massime di principio

• Se una provincia autonoma ha disciplinato le proprie graduatorie con regole autonome (es. aggiornamento annuale, titoli valutati diversamente), tali graduatorie non sono automaticamente equiparabili alle graduatorie ad esaurimento nazionali e non rientrano necessariamente nelle procedure di assunzione straordinarie previste a livello statale
• Un provvedimento cautelare ottenuto ex art. 700 c.p.c. non impedisce che, in sede di giudizio di merito, possano essere formulate e decise domande diverse o che il merito ribalti le statuizioni cautelari: il giudizio di merito è autonomo rispetto a quello cautelare
• La scelta volontaria del docente di transitare in una graduatoria provinciale autonoma comporta, salvo diversa previsione normativa o intesa, il rispetto delle regole e delle conseguenze di quell'ordinamento (anche a rischio di esclusione da iniziative statali rivolte ai soli iscritti alle GAE nazionali)
• Nei giudizi di cassazione è necessario criticare specificamente il decisum della Corte territoriale e confrontarsi con la giurisprudenza di legittimità per ottenere l'ammissibilità e il successo dei motivi; argomentazioni meramente reiterative non sono ammesse
• In presenza di questioni nuove o complesse relative al riparto di competenze tra Stato e province autonome, i giudici possono compensare le spese processuali