Cassazione Civile, Sentenza n. 5241/2022 del 17/02/2022

La controversia

Richiesta di chiarimenti/impugnazione relativa all'oscuramento di documenti o parti di documenti nella fase di valutazione (es. offerta tecnica/economica oscurata), con contestazione della legittimità di tale oscuramento e della possibilità di effettuare una valutazione o un controllo giudiziale efficace

La decisione

Non determinabile senza il testo integrale della sentenza. In generale, le possibili soluzioni che i giudici adottano sono: 1) rigetto del ricorso se l'oscuramento è stato ritenuto legittimo per tutelare segreti industriali o dati sensibili e non ha impedito la verifica dei presupposti di legge; 2) accoglimento del ricorso se l'oscuramento ha ostacolato il diritto di difesa o il controllo giurisdizionale, con conseguente annullamento dell'atto impugnato o ordinanza di accesso ai documenti non oscurati per il giudice; 3) ordinanza di limitato accesso o esibizione in forma non pubblica al fine di bilanciare trasparenza e riservatezza

Norme richiamate

• Codice dei contratti pubblici (d.lgs. 50/2016)

  Consente misure per la tutela di informazioni riservate o segreti commerciali nelle offerte, ma impone obblighi di trasparenza e parità di trattamento; l'oscuramento non può pregiudicare la verifica della correttezza della procedura

• Regolamento (UE) 2016/679 (GDPR)

  Imposta obblighi di protezione dei dati personali e principio di minimizzazione; può giustificare oscuramento di dati personali non necessari alla valutazione pubblica

• Principi costituzionali (trasparenza, diritto di difesa, buon andamento amministrativo)

  Il bilanciamento tra trasparenza amministrativa e riservatezza privata deve garantire il diritto di difesa e il controllo giurisdizionale sugli atti amministrativi

Massime di principio

• L'oscuramento di parti di documenti è ammesso per proteggere segreti industriali, informazioni commerciali o dati personali, ma non può impedire la verifica della legittimità della decisione amministrativa
• Durante la fase di valutazione, l'oscuramento finalizzato a prevenire condizionamenti o leak è spesso consentito, purché sia limitato alle stringenti esigenze di riservatezza e documentato dall'amministrazione
• Se l'oscuramento ostacola il diritto di controllo giudiziale o il contraddittorio, il giudice può disporre l'esibizione integrale in sede riservata o annullare l'atto; pertanto le amministrazioni devono motivare accuratamente la necessità dell'oscuramento
• La tutela dei dati personali (GDPR) e dei segreti commerciali deve essere bilanciata con i principi di trasparenza e parità di trattamento; misure come esibizione in camera di consiglio o redazione di versioni pubbliche e versioni non pubbliche sono pratiche compatibili
• In situazioni analoghe è opportuno documentare la procedura di oscuramento (quali sezioni oscurate e perché), prevedere modalità che consentano comunque il controllo giurisdizionale e offrire, se richiesto, modalità protette di accesso ai documenti non oscurati