Sentenza n. 8722/2026 - Roma, Sezione 5Q

Esito

La controversia

Il ricorrente ha proposto ricorso ai sensi dell'art. 117 c.p.a. per ottenere l'accertamento dell'illegittimità del silenzio serbato dall'Ambasciata d'Italia a Islamabad e la declaratoria dell'obbligo di provvedere sulla richiesta di fissazione di un appuntamento per la formalizzazione della domanda di visto di ingresso per motivi di lavoro subordinato. La richiesta era stata presentata nell'agosto 2025 e il ricorrente aveva ottenuto il presupposto nulla osta. Il Ministero, costituitosi in giudizio, ha dedotto che il nulla osta indicato nel ricorso non risultava attualmente rinvenibile nel sistema. Il giudice ha individuato i presupposti dell'azione nel dovere dell'amministrazione di provvedere e nell'inerzia protratta oltre il termine di conclusione del procedimento.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, ritenendo sussistenti entrambi i presupposti dell'azione avverso il silenzio: l'esistenza dell'obbligo dell'amministrazione di esaminare l'istanza e l'inerzia oltre il termine previsto. Ha affermato che l'amministrazione deve dare un esito espresso alla richiesta anche quando ritenga prognosticamente negativo l'esito della procedura, dovendo comunque esternare tale esito mediante un provvedimento espresso e motivato. Il Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale - Ambasciata d'Italia a Islamabad è stato condannato a convocare il ricorrente entro novanta giorni dalla notificazione o, se anteriore, dalla comunicazione amministrativa della sentenza. Le spese sono state compensate in ragione dell'elevato numero di richieste di visto gravante sulla sede diplomatica e della complessità dell'iter procedimentale.

Norme richiamate

• art. 117 c.p.a.

  L'azione avverso il silenzio presuppone l'esistenza di un obbligo di provvedere dell'amministrazione e la protrazione dell'inerzia oltre il termine previsto per la conclusione del procedimento.

• art. 60 c.p.a.

  La sentenza è stata adottata all'esito della camera di consiglio, sentite le parti ai sensi della disposizione richiamata.

Massime di principio

• L'azione avverso il silenzio è accoglibile quando il privato dimostri l'esistenza di un obbligo dell'amministrazione di provvedere e l'inerzia protratta oltre il termine previsto per la conclusione del procedimento.
• L'amministrazione competente al rilascio di un visto deve definire espressamente e motivatamente la richiesta di attivazione della procedura, anche qualora ritenga negativo il possibile esito finale dell'istanza.
• La difficoltà organizzativa derivante dall'elevato numero di richieste e dalla complessità dell'iter procedimentale non esclude l'obbligo di adottare un provvedimento espresso, pur potendo rilevare ai fini della regolazione delle spese di lite.

Come è indicizzato