Cassazione Civile, Ordinanza n. 28460/2025 del 27/10/2025

Esito

La controversia

Il Comune ha emesso un avviso di accertamento IMU per l’anno d’imposta 2015 contestando un pagamento parziale dell’imposta. Il contribuente aveva impugnato l’atto sostenendo che l’immobile dovesse beneficiare dell’agevolazione per abitazione principale, poiché aveva acquistato nel 2011 una seconda unità immobiliare contigua a quella già posseduta, le aveva di fatto unite e vi abitava stabilmente con il nucleo familiare. I giudici di merito avevano accolto la tesi del contribuente, valorizzando la prova dell’utilizzo unitario dell’immobile e della residenza/dimora abituale. In cassazione il Comune ha dedotto violazione e falsa applicazione dell’art. 13, comma 2, d.l. n. 201/2011, sostenendo che l’agevolazione non poteva spettare per due cespiti ancora distintamente accatastati nel 2015 e che la fusione catastale intervenuta solo nel 2018 non poteva retroagire.

La decisione

La Corte ha accolto il ricorso del Comune. Ha ritenuto che, in materia di IMU, l’agevolazione per abitazione principale spetti solo a un’unica unità immobiliare iscritta o iscrivibile come unica unità catastale, e non possa estendersi a più unità contigue di fatto unificate e adibite ad abitazione principale. Ha quindi cassato la sentenza impugnata e, non essendo necessari ulteriori accertamenti di fatto, ha deciso nel merito rigettando l’originario ricorso del contribuente. Ha inoltre compensato le spese di lite.

Norme richiamate

• art. 13, comma 2, d.l. n. 201/2011

  "abitazione principale si intende l'immobile, iscritto o iscrivibile nel catasto edilizio urbano come unica unità immobiliare ....."

  L’esenzione IMU per abitazione principale è norma di stretta interpretazione e riguarda una sola unità immobiliare catastalmente unica; non si estende a più unità contigue solo di fatto unificate e utilizzate come abitazione.

• art. 360, comma primo, n. 3 c.p.c.

  Costituisce il parametro del motivo di ricorso per violazione e falsa applicazione di legge.

• art. 384 c.p.c.

  Consente la decisione nel merito da parte della Cassazione quando non siano necessari ulteriori accertamenti fattuali.

Massime di principio

• In materia di agevolazioni fiscali IMU per abitazione principale, il requisito decisivo è l’esistenza di un’unica unità immobiliare catastalmente considerata tale; la mera unificazione di fatto di più cespiti contigui non basta.
• Le norme agevolative fiscali sono di stretta interpretazione e non possono essere applicate oltre i casi espressamente previsti dal legislatore.
• La successiva fusione o variazione catastale produce effetti solo dal momento in cui interviene e non può, di regola, sanare retroattivamente la diversa situazione fiscale di annualità precedenti.
• Quando la controversia è definibile sulla base degli accertamenti già compiuti, la Cassazione può cassare la sentenza impugnata e decidere nel merito senza rinvio.

Come è indicizzato