Sentenza del 03/01/2022 n. 30 - Comm. Trib. Reg. per la Sicilia

Esito

La controversia

Impugnazione del diniego (o delle modalità) di riconoscimento di rimborsi IRPEF basati sull'applicazione dell'ordinanza ministeriale del 24.12.1990 richiamata dal legislatore del 2014: in particolare la questione riguarda l'identificazione dei soggetti beneficiari delle sospensioni/agevolazioni in relazione al requisito di residenza anteriore al 13 dicembre 1990 e alla necessità che i comuni beneficiari siano individuati con Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri (su proposta del Ministro per il coordinamento della protezione civile e sentito il presidente della regione Sicilia). È quindi questione se, e in quali condizioni, i contribuenti possano ottenere rimborsi in forza di quel richiamo normativo.

La decisione

Sentenza non fornita nel testo: dall'estratto normativo si evince che l'ammissibilità dei rimborsi/agevolazioni dipende da condizioni formali e materiali (residenza anteriore al 13.12.1990 e individuazione dei comuni con DPCM). In assenza del testo della decisione, esito probabile (giurisprudenzialmente frequente): il giudice conferma che i rimborsi possono essere riconosciuti solo ai soggetti che dimostrino il requisito temporale di residenza e solo nei confronti dei comuni espressamente individuati con DPCM; se il DPCM non è stato emanato o i comuni non sono stati individuati, l'agevolazione non è applicabile e la richiesta di rimborso viene respinta. Alternativamente, se il DPCM è stato emanato e il ricorrente rientra nei requisiti, il rimborso viene riconosciuto.

Norme richiamate

• Ordinanza ministeriale 24.12.1990, art. 3

  "Possono beneficiare delle sospensioni e delle agevolazioni di cui ai precedenti articoli i soggetti residenti, da data anteriore al 13 dicembre 1990, nei comuni che saranno individuati con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro per il coordinamento della protezione civile, sentito il presidente della regione Sicilia."

  La norma condizioni espressamente la spettanza delle agevolazioni a due requisiti: (1) residenza anteriore al 13/12/1990; (2) appartenenza a comuni previamente individuati con DPCM. Pertanto l'efficacia concreta dell'agevolazione dipende dall'emanazione del DPCM e dalla prova della residenza anteriore al termine indicato.

• Richiamo legislativo del 2014 (art. 3)

  richiamo all'ordinanza ministeriale del 24.12.1990 (come sopra)

  Il legislatore del 2014 ha riaffermato o fatto riferimento all'ordinanza del 1990 per la disciplina dei benefici: il richiamo incorpora nel nuovo intervento i vincoli già previsti dall'ordinanza, senza automatica estensione dei benefici a soggetti che non soddisfano i requisiti originari.

Massime di principio

• La spettanza di rimborsi o agevolazioni basati su richiamo a norme amministrative antecedenti va valutata in base ai requisiti prescritti da quelle norme: un richiamo legislativo non elimina condizioni formali (es. residenza in data antecedente) se non espressamente modificato.
• Quando la norma subordinata prevede l'individuazione di enti/località con atto secondario (es. DPCM), la mancata emanazione di tale atto può precludere l'applicazione dell'agevolazione fino a quando l'atto non sia adottato; i ricorrenti dovranno verificare l'esistenza e il contenuto dell'atto secondario.
• Il requisito temporale di residenza (es. 'da data anteriore al 13 dicembre 1990') è generalmente interpretato in modo rigoroso: il beneficiario deve fornire prova documentale della residenza anteriore al termine indicato.
• Onere della prova: grava sul ricorrente dimostrare di soddisfare i requisiti (residenza e appartenenza al comune individuato); l'amministrazione è legittimata a negare rimborsi in assenza di prova o di atto che individui i comuni.
• Possibili linee di impugnazione: se manca il DPCM, il ricorrente può chiedere al giudice di valutare eventuali profili di illegittimità o omissione normativa, oppure di accertare che l'atto secondario sia stato emanato ma non correttamente applicato dall'amministrazione.
• Consiglio pratico: prima di proporre ricorso, verificare esistenza del DPCM che individua i comuni, raccogliere documentazione idonea a provare la residenza anteriore al 13/12/1990 e rilevare eventuali atti amministrativi locali o regionali che attestino la condizione vantata.