Ordinanza n. 424/2026 - Firenze, Sezione 2

Esito

La controversia

Le ricorrenti hanno impugnato la nota comunale che ha dichiarato irricevibile e priva di efficacia la pratica telematica relativa al subingresso nell’attività ricettiva di ostello, nonché, con motivi aggiunti, una successiva nota avente analogo contenuto riferita alla variazione del periodo di apertura dell’attività. Hanno chiesto la sospensione cautelare degli atti, sostenendo, per quanto emerge dall’ordinanza, la natura commerciale e non edilizia della SCIA, la durata indefinita del titolo e l’irrilevanza, ai fini della destinazione, della riduzione della durata massima dell’attività da novanta a sessanta giorni.

La decisione

Il TAR ha respinto la domanda cautelare per difetto del fumus boni iuris. In sede sommaria ha richiamato precedenti della stessa Sezione, secondo cui l’attività di ostello ha natura temporanea e non periodica. Ha inoltre ritenuto che la sentenza n. 57/2025, invocata dalla ricorrente, si fosse limitata a qualificare come commerciale e non edilizia la SCIA esaminata, senza pronunciarsi sulla durata del titolo; pertanto, essa non supporta la tesi della durata indefinita. Il Collegio ha ritenuto non decisiva neppure la riduzione della durata massima dell’attività da novanta a sessanta giorni, poiché tale modifica non sembra incidere sulla destinazione. Quanto al periculum e alla comparazione degli interessi, le limitazioni all’attività — riserva del trenta per cento dei posti agli studenti e durata massima di sessanta giorni, incluso agosto — sono state considerate funzionali alla tutela del diritto alloggiativo degli studenti, compromesso dalla scarsità di alloggi, e quindi strumentali all’effettività del diritto allo studio, ritenuto prevalente sugli interessi contrapposti. Le spese della fase cautelare sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 2, comma 1, l. 241/1990

  Il Comune ha richiamato tale disposizione per dichiarare irricevibili e prive di efficacia le pratiche telematiche relative all’attività di ostello.

• art. 55 c.p.a.

  Disciplina la tutela cautelare richiesta dalle ricorrenti; il TAR ha ritenuto insussistenti i presupposti per la sospensione.

Massime di principio

• In sede cautelare, la tesi della durata indefinita di un titolo relativo a un’attività di ostello non è assistita dal fumus boni iuris quando la giurisprudenza della stessa Sezione abbia qualificato tale attività come temporanea e non periodica.
• La qualificazione di una SCIA come titolo commerciale, anziché edilizio, non implica di per sé che il titolo abbia durata indefinita, se la pronuncia richiamata non si è espressamente occupata della durata dell’attività.
• La riduzione della durata massima di esercizio di un’attività di ostello da novanta a sessanta giorni non incide necessariamente sulla destinazione dell’attività, ove la disciplina continui a configurarla come esercizio temporaneo.
• Nella comparazione cautelare degli interessi, le limitazioni all’attività ricettiva dirette a riservare posti agli studenti e a contenere il periodo di apertura possono risultare prevalenti quando siano funzionali alla tutela del diritto alloggiativo e, indirettamente, all’effettività del diritto costituzionale allo studio.

Come è indicizzato