Parere n. 1092/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato con ricorso straordinario il decreto della Questura che ha respinto la sua richiesta di permesso di soggiorno per lavoro stagionale, fondata sull’art. 24 del d.lgs. n. 286/1998, deducendo la violazione e l’errata applicazione degli artt. 24 e 25 del regolamento (UE) 2018/1861, la violazione dell’art. 10-bis della legge n. 241/1990, nonché carenza di istruttoria e illogicità del provvedimento in relazione alla situazione concreta. Il Ministero dell’interno ha eccepito l’inammissibilità del ricorso, rilevando la natura non definitiva dell’atto impugnato e la conseguente necessità di esperire previamente il ricorso gerarchico.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto fondata l’eccezione ministeriale di inammissibilità, senza esaminare nel merito l’unico motivo di ricorso. Ai sensi dell’art. 8, comma 1, del d.P.R. n. 1199/1971, il ricorso straordinario è proponibile soltanto contro atti amministrativi definitivi, espressione ultima della volontà dell’amministrazione, ossia contro atti per i quali non sia previsto o sia già stato esperito il ricorso gerarchico. Nel caso concreto, il decreto impugnato non era qualificato come definitivo dalla legge e non proveniva da un organo apicale o comunque competente a esprimere la volontà ultima dell’amministrazione. Avrebbe pertanto dovuto essere impugnato mediante ricorso gerarchico. La Sezione ha inoltre escluso la rimessione in termini per errore scusabile, poiché l’indicazione dei rimedi esperibili era chiaramente riportata in calce al decreto. Il ricorso è stato quindi dichiarato inammissibile.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 24 d.lgs. n. 286/1998

  permesso di soggiorno per lavoro stagionale

  La disposizione è richiamata quale base normativa dell’istanza di rilascio del permesso di soggiorno; il merito della sua applicazione non è stato esaminato per l’inammissibilità del ricorso.

• artt. 24 e 25 regolamento (UE) 2018/1860

  Sono richiamati nel decreto questorile in relazione alla segnalazione di inammissibilità nel territorio Schengen; il Consiglio di Stato non ha esaminato le censure relative alla loro applicazione.

• artt. 24 e 25 regolamento (UE) 2018/1861

  Sono indicati dal ricorrente come disposizioni violate; la relativa censura è rimasta assorbita dall’inammissibilità del ricorso straordinario.

• art. 10-bis legge n. 241/1990

  È invocato dal ricorrente in relazione alle garanzie partecipative procedimentali; la Sezione non ha esaminato la censura nel merito.

• art. 1 d.P.R. n. 1199/1971

  È richiamato quale disposizione che disciplina il ricorso gerarchico e il rapporto con il requisito della definitività dell’atto.

• art. 8, comma 1, d.P.R. n. 1199/1971

  Il ricorso straordinario è ammesso contro atti amministrativi definitivi, rispetto ai quali non sia previsto o sia già stato esperito il ricorso gerarchico.

Massime di principio

• Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica è ammissibile soltanto contro un atto amministrativo definitivo, ossia contro l’ultima manifestazione della volontà dell’amministrazione nel settore considerato.
• La definitività dell’atto presuppone che esso sia espressamente qualificato come tale dalla legge oppure adottato da un organo posto al vertice o comunque competente a esprimere la volontà ultima dell’amministrazione.
• Quando l’atto impugnato non è definitivo ed è previsto il ricorso gerarchico, il ricorso straordinario deve essere dichiarato inammissibile per mancato rispetto del requisito di definitività.
• L’indicazione chiara dei rimedi esperibili in calce al provvedimento esclude, in linea di principio, la possibilità di riconoscere l’errore scusabile e di rimettere in termini il ricorrente.

Come è indicizzato