Direttiva 2013/2

Direttiva 2013/2/UE della Commissione – modifica dell’allegato I della direttiva 94/62/CE sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio

La direttiva interviene in modo puntuale sulla disciplina degli imballaggi, modificando l’allegato I della direttiva 94/62/CE. L’intento è chiarire, mediante esempi illustrativi aggiornati, la nozione di "imballaggio" per ridurre le incertezze interpretative e assicurare un’applicazione più uniforme nell’Unione.

Contesto e finalità

La Commissione richiama l’articolo 3, punto 1, della direttiva 94/62/CE, che contiene la definizione di imballaggio e i relativi criteri. Gli articoli elencati nell’allegato I di tale direttiva sono indicati come esempi illustrativi dell’applicazione dei criteri, ma alcuni casi restavano poco chiari.

La revisione degli esempi risponde, secondo i considerando, a esigenze di certezza del diritto, interpretazione armonizzata e rafforzamento dell’applicazione della direttiva. Viene inoltre sottolineata l’esigenza di creare condizioni di parità nel mercato interno per Stati membri e operatori economici.

Modifica normativa introdotta

L’articolo 1 dispone la sostituzione integrale dell’allegato I della direttiva 94/62/CE con il nuovo testo allegato alla direttiva 2013/2/UE. La modifica non riscrive la definizione generale di imballaggio, ma aggiorna gli esempi che guidano l’applicazione dei criteri di qualificazione.

Termini di recepimento e obblighi degli Stati membri

L’articolo 2, paragrafo 1, impone agli Stati membri di mettere in vigore entro il 30 settembre 2013 le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla direttiva. È previsto l’obbligo di comunicare immediatamente alla Commissione il testo di tali disposizioni.

Le disposizioni nazionali di recepimento devono contenere un riferimento alla direttiva oppure essere corredate di tale riferimento al momento della pubblicazione ufficiale. Le modalità tecniche del rinvio sono lasciate alla scelta degli Stati membri, a conferma del carattere tipico della direttiva come atto vincolante quanto al risultato ma flessibile nei mezzi.

L’articolo 2, paragrafo 2, prevede inoltre la comunicazione alla Commissione del testo delle disposizioni essenziali di diritto interno adottate nella materia disciplinata dalla direttiva.

Entrata in vigore e destinatari

L’articolo 3 stabilisce che la direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. L’articolo 4 precisa che i destinatari sono gli Stati membri.

Contenuto dell’allegato: esempi illustrativi per la nozione di imballaggio

L’allegato sostituito fornisce esempi distinti secondo i tre criteri previsti dall’articolo 3, punto 1, della direttiva 94/62/CE.

Criterio i)

Tra gli articoli considerati imballaggio rientrano, tra gli altri:

• scatole per dolci;
• pellicola che ricopre le custodie di CD;
• buste a sacco per l’invio di cataloghi e riviste contenenti riviste;
• pizzi per torte venduti con le torte;
• rotoli, tubi e cilindri sui quali è avvolto materiale flessibile, salvo quelli che sono parti di macchinari di produzione e non sono usati per presentare un prodotto come unità di vendita;
• vasi da fiori usati solo per la vendita e il trasporto di piante, non destinati a restare con la pianta per tutta la sua durata di vita;
• bottiglie di vetro per soluzioni iniettabili;
• spine di contenimento per CD vendute con i CD e non destinate a custodirli;
• grucce per indumenti vendute con un indumento;
• scatole di fiammiferi;
• sistemi di barriera sterili, comprendenti involucri, vassoi e materiali necessari a preservare la sterilità;
• capsule per sistemi erogatori di bevande lasciate vuote dopo l’uso;
• recipienti di acciaio ricaricabili per gas di vario tipo, esclusi gli estintori.

Tra gli articoli non considerati imballaggio figurano, tra gli altri:

• vasi da fiori destinati a restare con la pianta per tutta la sua durata di vita;
• cassette di attrezzi;
• bustine da tè;
• rivestimenti di cera dei formaggi;
• budelli per salsicce;
• grucce per indumenti vendute separatamente;
• capsule per sistemi erogatori di caffè, sacchetti di alluminio per caffè e bustine di carta per caffè filtro gettate insieme al caffè usato;
• cartucce per stampanti;
• custodie per CD, DVD e videocassette vendute insieme ai relativi supporti;
• spine di contenimento per CD vendute vuote e destinate a custodire i CD;
• bustine solubili per detersivi;
• lumini per tombe;
• macinini meccanici integrati in recipienti ricaricabili.

Criterio ii)

Sono considerati articoli da imballaggio progettati e destinati a essere riempiti nel punto vendita, ad esempio:

• sacchetti o borse di carta o di plastica;
• piatti e tazze monouso;
• pellicola retrattile;
• sacchetti per panini;
• fogli di alluminio;
• pellicola di plastica per gli indumenti lavati nelle lavanderie.

Non sono considerati imballaggio:

• agitatori;
• posate monouso;
• carta da imballaggio venduta separatamente;
• forme di carta per prodotti da forno vendute vuote;
• pizzi per torte venduti senza le torte.

Criterio iii)

Sono considerati imballaggio:

• etichette fissate direttamente o apposte sul prodotto.

Sono considerati parti di imballaggio:

• spazzolini per mascara che fanno parte integrante della chiusura dei recipienti;
• etichette adesive apposte su un altro articolo di imballaggio;
• graffette;
• fascette di plastica;
• dispositivo di dosaggio che fa parte integrante della chiusura della confezione dei detersivi;
• macinini meccanici integrati in recipienti non ricaricabili riempiti con un prodotto, ad esempio macinapepe contenente pepe.

Non sono considerati imballaggio:

• etichette di identificazione a radiofrequenza (RFID).

Rilievi operativi per il professionista

La direttiva ha natura chiaramente interpretativa e di armonizzazione applicativa: non introduce un nuovo regime generale sugli imballaggi, ma precisa il perimetro dell’esistente disciplina europea. Per gli operatori, il rilievo principale è la corretta qualificazione di prodotti e componenti ai fini degli obblighi derivanti dalla direttiva 94/62/CE e dalla normativa nazionale di recepimento.

Per i soggetti obbligati e i consulenti, la rilevanza pratica risiede nell’adeguamento delle classificazioni di prodotto, nella verifica delle catene di fornitura e nell’allineamento delle prassi interne ai nuovi esempi dell’allegato I, tenendo conto che il recepimento doveva avvenire entro il 30 settembre 2013.