Sentenza n. 604/2026 - Latina, Sezione 1

Esito

La controversia

I ricorrenti, originariamente collocati all'ottavo e al nono posto della graduatoria di un concorso per un posto di agente di polizia locale a tempo indeterminato e parziale per 30 ore settimanali, hanno impugnato la determinazione con cui il Comune di Minturno li aveva espunti dalla graduatoria dopo la loro assunzione, mediante scorrimento della stessa, presso il Comune di Roccasecca con contratto a tempo indeterminato e parziale per 18 ore settimanali. Hanno dedotto eccesso di potere per travisamento dei presupposti di fatto, illogicità manifesta, difetto di istruttoria e ingiustizia manifesta, nonché violazione del legittimo affidamento e dei principi di buon andamento, trasparenza e imparzialità di cui all'art. 97 Cost. Secondo i ricorrenti, l'espunzione sarebbe stata legittima solo in presenza di un contratto del tutto omogeneo rispetto a quello oggetto del concorso; la diversa durata dell'orario settimanale avrebbe invece consentito loro di conservare la posizione in graduatoria, anche in vista di una futura assunzione a tempo pieno o comunque più favorevole. Hanno inoltre chiesto l'accertamento del diritto a mantenere la collocazione originaria e la conseguente riammissione in graduatoria. Il Comune ha eccepito la tardività e l'infondatezza del ricorso, sostenendo che l'assunzione a tempo indeterminato, anche se a orario inferiore, consumasse la permanenza in graduatoria. Il TAR ha esaminato anche le questioni relative alla ritualità dell'intervento ad opponendum, al ricorso collettivo e alla notificazione ai controinteressati.

La decisione

Il ricorso è stato respinto. Il TAR ha ritenuto tempestiva l'impugnazione della determinazione del 15 settembre 2025, rilevando che il ricorso era stato notificato il 17 novembre 2025; quanto al bando e alla graduatoria originaria, li ha considerati impugnati solo formalmente, senza specifiche censure. L'intervento ad opponendum, pur non notificato alle parti come richiesto dall'art. 50, comma 2, c.p.a., è stato qualificato come rituale costituzione dei controinteressati, poiché questi erano nominativamente individuati nella graduatoria e titolari di un interesse conservativo speculare a quello dei ricorrenti. Sono state respinte anche le eccezioni relative alla forma collettiva del ricorso e alla mancata notificazione a un diverso controinteressato: i ricorrenti si trovavano nella medesima situazione sostanziale e processuale e la notificazione al candidato collocato al diciassettesimo posto era sufficiente, ferma l'eventuale possibilità di integrazione del contraddittorio. Tale integrazione non è stata disposta perché il ricorso era manifestamente infondato. Nel merito, il Collegio ha ritenuto legittima l'espunzione. La graduatoria concorsuale serve a consentire assunzioni celeri da parte dell'amministrazione banditrice o di altre amministrazioni, utilizzando soggetti già valutati idonei, e presuppone la loro disponibilità all'assunzione. Una volta intervenuta l'assunzione a tempo indeterminato mediante scorrimento, la funzione della graduatoria si esaurisce, anche se il nuovo rapporto è a tempo parziale con un numero di ore inferiore a quello previsto dal concorso, purché il rapporto sia omogeneo quanto a profilo professionale, categoria e natura indeterminata. La graduatoria non costituisce una riserva destinata a consentire al candidato già assunto di migliorare successivamente la propria posizione lavorativa né può trasformarsi in una lista di collocamento. Non sussisteva quindi un affidamento meritevole di tutela sulla permanenza in graduatoria, poiché l'accettazione del contratto presso altro Comune era stata una libera scelta dei ricorrenti. La richiesta risarcitoria degli intervenienti è stata assorbita e comunque ritenuta non ritualmente proposta, essendo contenuta in un atto non notificato. I ricorrenti sono stati condannati alle spese in favore del Comune, liquidate in 2.000 euro oltre accessori; spese compensate nei rapporti con gli intervenienti.

Norme richiamate

• art. 1014 d.lgs. 66/2010

  Richiamato quale fondamento della riserva di posti a favore dei volontari delle Forze armate prevista dal bando concorsuale; non costituisce la disposizione decisiva per la soluzione della controversia.

• art. 3, comma 1, lett. d), punto 3), dettaglio 3.1), d.l. 25/2025

  Richiamato nel testo per la durata triennale della graduatoria dalla sua adozione.

• art. 1 l. 241/1990

  Richiamato, insieme ai principi costituzionali di efficienza ed efficacia, per individuare la funzione dello scorrimento e delle graduatorie concorsuali.

• art. 27 Costituzione

  Richiamato dal giudice, sebbene il riferimento testuale sia quello contenuto nella sentenza, nell'ambito dei principi di efficienza ed efficacia dell'azione amministrativa.

• art. 50, comma 2, c.p.a.

  L'atto di intervento è notificato alle altre parti ed è depositato nei termini di cui all'articolo 45; nei confronti di quelle costituite è notificato ai sensi dell'articolo 170 del codice di procedura civile

  La mancata notificazione dell'intervento ne determina l'irritualità formale; tuttavia, quando l'interveniente è un controinteressato non destinatario della notificazione del ricorso e l'atto possiede i requisiti sostanziali, l'intervento può essere qualificato come costituzione del controinteressato.

• art. 32, comma 2, c.p.a.

  Il giudice qualifica l'azione proposta in base ai suoi elementi sostanziali. Sussistendone i presupposti il giudice può sempre disporre la conversione delle azioni

  Consente al giudice di riqualificare l'atto di intervento in rituale costituzione, valorizzandone gli elementi sostanziali.

• art. 49, comma 1, c.p.a.

  Quando il ricorso sia stato proposto solo contro taluno dei controinteressati, il presidente o il collegio ordina l'integrazione del contraddittorio nei confronti degli altri

  La notificazione ad almeno un controinteressato consente, ove necessario, l'integrazione del contraddittorio nei confronti degli altri; tale adempimento non è stato disposto perché il ricorso è stato ritenuto manifestamente infondato.

• art. 49, comma 2, c.p.a.

  L'integrazione del contraddittorio non è ordinata nel caso in cui il ricorso sia manifestamente irricevibile, inammissibile, improcedibile o infondato (…)

  Ha consentito di non ordinare l'integrazione del contraddittorio, una volta ritenuta manifesta l'infondatezza del ricorso.

• art. 73 c.p.a.

  Richiamato in relazione ai termini per il deposito di documenti e alla tardiva produzione documentale degli intervenienti.

• art. 97 Costituzione

  Invocato dai ricorrenti con riferimento ai principi di buon andamento, trasparenza e imparzialità; il giudice non ha ravvisato violazioni.

Massime di principio

• L'assunzione a tempo indeterminato di un candidato idoneo mediante scorrimento della graduatoria consuma, di regola, la funzione della sua permanenza nella graduatoria stessa, anche quando il rapporto sia a tempo parziale e preveda un numero di ore inferiore rispetto a quello indicato nel bando, se il rapporto resta omogeneo quanto a profilo professionale, categoria e natura indeterminata.
• La graduatoria concorsuale è uno strumento volto a consentire assunzioni celeri di soggetti già selezionati e disponibili all'assunzione; non costituisce una riserva di posti né una lista di collocamento finalizzata a permettere al candidato già assunto di conseguire in futuro una posizione lavorativa più favorevole.
• La libera accettazione, da parte di un candidato idoneo, di un'assunzione a tempo indeterminato mediante scorrimento impedisce di riconoscere un affidamento meritevole di tutela nella successiva permanenza in graduatoria, anche se il nuovo contratto presenta un orario settimanale inferiore rispetto a quello previsto dal concorso.
• Nel processo amministrativo, l'atto di intervento non notificato alle altre parti è formalmente irrituale; tuttavia, se il soggetto è nominativamente individuato nell'atto impugnato, vanta un interesse conservativo speculare a quello del ricorrente e non era destinatario necessario della notificazione del ricorso, il giudice può riqualificare l'atto come rituale costituzione del controinteressato ai sensi dell'art. 32, comma 2, c.p.a.
• Il ricorso collettivo è ammissibile quando i ricorrenti si trovano nella medesima situazione sostanziale e processuale rispetto all'atto impugnato; vicende parallele relative all'eventuale utilizzazione della graduatoria da parte di un'altra amministrazione non alterano tale identità di posizione.

Come è indicizzato