Sentenza n. 49/2026 - Salerno, Sezione 2

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato il diniego comunale del 29 settembre 2025 relativo all'istanza di permesso di costruire in sanatoria presentata il 6 maggio 2025 per opere abusive su un fabbricato, nonché la richiesta di integrazione documentale, la comunicazione dei motivi ostativi, la relazione istruttoria e, ove occorrente, l'ordinanza di demolizione n. 2/2025. Ha inoltre chiesto l'accertamento della formazione del silenzio-assenso ai sensi dell'art. 36-bis, comma 6, d.P.R. 380/2001. La censura principale consisteva nell'intervenuta formazione del silenzio-assenso, assumendo che fossero decorsi 45 giorni dal completamento dell'istruttoria. L'istanza era diretta a rimuovere le opere non sanabili e a regolarizzare gli altri abusi. Il Comune aveva richiesto integrazioni il 23 giugno 2025; il ricorrente le aveva trasmesse il 23 luglio 2025, senza l'autorizzazione condominiale richiesta, e aveva successivamente depositato il 7 agosto 2025 una nuova relazione generale come integrazione spontanea. Il ricorrente contestava altresì il diniego nel merito, mentre l'amministrazione aveva rilevato la mancanza della conformità richiesta dalla disciplina edilizia e urbanistica. Le opere comprendevano il mutamento urbanisticamente rilevante della destinazione d'uso di un sottotetto in abitazione, l'incremento dell'altezza del colmo, la trasformazione del lastrico solare in terrazza a livello e la realizzazione di una pensilina e di una tettoia in zona B1 satura.

La decisione

Il TAR ha deciso la causa in forma semplificata ex art. 60 c.p.a. Ha dichiarato manifestamente tardiva l'impugnazione dell'ordinanza di demolizione n. 2/2025, dichiarando quindi il ricorso in parte irricevibile. Nel resto ha rigettato il ricorso perché manifestamente infondato. Ha escluso la formazione del silenzio-assenso: il termine di 45 giorni previsto dall'art. 36-bis, comma 6, d.P.R. 380/2001 decorre dalla presentazione della pratica in forma completa e, nel caso concreto, la comunicazione dei motivi ostativi del 9 settembre 2025 era intervenuta prima della scadenza del termine, anche senza considerare la perdurante mancanza dell'autorizzazione condominiale richiesta dal Comune. Il diniego è stato ritenuto comunque legittimo nel merito, poiché l'intervento non rispettava il requisito della conformità alla disciplina urbanistica vigente al momento della domanda e ai requisiti della disciplina edilizia vigente al momento della realizzazione. Il mutamento d'uso del sottotetto risultava accompagnato da opere urbanisticamente rilevanti; inoltre, lo stato legittimo risultante dalla SCIA del 2022 e dalla variante del dicembre 2022 indicava un'altezza del colmo di 3,10 metri, mentre il progetto indicava 3,41 metri e il sopralluogo aveva rilevato 3,36 metri. Le spese sono state compensate in ragione della peculiarità della vicenda.

Norme richiamate

• art. 36-bis d.P.R. 380/2001

  termine di 45 giorni di cui all'art. 36-bis, comma 6

  Il termine per la formazione del silenzio-assenso decorre dalla data in cui la pratica è pervenuta in forma completa; nel caso concreto non era ancora scaduto quando il Comune ha comunicato i motivi ostativi.

• art. 10-bis l. 241/1990

  comunicazione motivi ostativi

  La comunicazione dei motivi ostativi è stata adottata prima della scadenza del termine per il silenzio-assenso.

• art. 60 c.p.a.

  Ha consentito la definizione della controversia con sentenza in forma semplificata.

Massime di principio

• Ai fini della formazione del silenzio-assenso sull'istanza di permesso di costruire in sanatoria ai sensi dell'art. 36-bis, comma 6, d.P.R. 380/2001, il termine previsto dalla legge decorre dal momento in cui la pratica è completa; la richiesta di integrazioni e la mancata produzione di documentazione richiesta impediscono di ritenere perfezionato il termine sulla base della prima presentazione incompleta.
• La comunicazione dei motivi ostativi intervenuta prima della scadenza del termine di 45 giorni esclude, nel caso esaminato, la formazione del silenzio-assenso sull'istanza di sanatoria.
• La sanatoria prevista dall'art. 36-bis d.P.R. 380/2001 presuppone la conformità dell'intervento alla disciplina urbanistica vigente al momento della presentazione della domanda e ai requisiti della disciplina edilizia vigente al momento della realizzazione; il difetto di tale duplice conformità giustifica il diniego.
• Un'impugnazione dell'ordinanza di demolizione proposta oltre il termine decadenziale è irricevibile, anche se l'ordinanza è richiamata nel successivo giudizio contro il diniego di sanatoria.

Come è indicizzato