Sentenza n. 1945/2026 - Roma, Sezione 4B

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato la comunicazione ministeriale con cui gli è stato comunicato il mancato utile collocamento nella graduatoria per l'ammissione al 59° corso per operatore subacqueo fino a 60 metri, nonché la graduatoria definitiva e gli atti presupposti. Ha dedotto la nullità della procedura e degli atti consequenziali, l'erronea collocazione al quarto posto anziché al secondo, la violazione del bando, il difetto di istruttoria, il travisamento e l'erronea valutazione dei fatti, l'ingiustizia manifesta e la violazione dei principi di efficienza, trasparenza, buon andamento e imparzialità, richiamando anche l'art. 21-octies l. 241/1990 e gli artt. 3 e 97 Cost. La censura si fondava sull'assunto che il bando impedisse la partecipazione ai candidati privi di rapporti informativi con giudizio almeno buono nel biennio 2020-2021 e che due controinteressati fossero stati ammessi pur senza tale requisito e non fossero stati successivamente esclusi, nonostante quanto previsto dalla clausola indicata come lett. E.

La decisione

Il TAR ha respinto il ricorso, confermando la legittimità della graduatoria e degli atti impugnati. Ha richiamato quanto già rilevato in sede cautelare: il Ministero aveva scelto espressamente di non inserire nel bando il requisito dei due anni di servizio per gli agenti e aveva mantenuto il requisito del giudizio complessivo non inferiore a buono nel biennio precedente soltanto per gli appartenenti al ruolo degli agenti che avessero già prestato almeno due anni di servizio. Tale disciplina era finalizzata ad ampliare la platea dei partecipanti anche agli appartenenti al ruolo di base privi della prescritta anzianità, in considerazione della maggiore consistenza e dell'incremento dell'organico di tale ruolo. Secondo il TAR, in presenza di clausole ambigue o dubbie della lex specialis deve privilegiarsi, in applicazione del favor partecipationis e dell'interesse pubblico alla massima estensione del confronto concorrenziale, l'interpretazione che favorisca l'ammissione anziché ostacolarla. Non sono state quindi ravvisate le dedotte violazioni del bando né i vizi di istruttoria, travisamento o erronea valutazione. Le spese sono state compensate per la particolarità della questione.

Norme richiamate

• art. 21-octies l. 241/1990

  La norma è stata richiamata dal ricorrente tra i parametri di illegittimità, ma il TAR ha respinto le censure senza applicarla specificamente nella motivazione.

• art. 3 Cost.

  Richiamato dal ricorrente in relazione ai principi di trasparenza, efficienza e imparzialità dell'azione amministrativa; il TAR non ha ravvisato una violazione rilevante.

• art. 97 Cost.

  Richiamato dal ricorrente in relazione al buon andamento e all'imparzialità della pubblica amministrazione; il TAR ha ritenuto legittima l'interpretazione ministeriale del bando.

Massime di principio

• Quando una clausola della lex specialis è ambigua o dubbia, deve essere preferita, in applicazione del favor partecipationis e dell'interesse pubblico alla massima estensione del confronto concorrenziale, l'interpretazione che favorisca l'ammissione dei candidati anziché quella che la ostacoli.
• La disciplina di una selezione può essere interpretata tenendo conto della scelta espressa dell'amministrazione di non introdurre un requisito di anzianità per una determinata categoria di candidati, qualora tale scelta sia finalizzata ad ampliare la platea dei partecipanti e sia coerente con il testo complessivo del bando.
• Il requisito del giudizio informativo minimo previsto dalla lex specialis non può essere esteso, mediante interpretazione restrittiva della clausola, a candidati per i quali il bando lo collega espressamente alla sussistenza di una determinata anzianità di servizio.

Come è indicizzato