Regolamento (UE) 2016/6

Regolamento di esecuzione (UE) 2016/6: importazioni dal Giappone di alimenti e mangimi dopo Fukushima

Il regolamento interviene nel quadro delle misure urgenti adottate dall’Unione ai sensi dell’articolo 53 del regolamento (CE) n. 178/2002 per fronteggiare il rischio radiologico connesso all’incidente di Fukushima. La Commissione aggiorna il regime speciale già succedutosi nel tempo, alla luce dei dati di occorrenza raccolti e dei controlli effettuati, mantenendo una disciplina mirata per talune categorie di prodotti e prefetture giapponesi.

Ambito di applicazione e ratio della misura

Il testo riguarda gli alimenti per animali e i prodotti alimentari originari del Giappone o da esso provenienti. La logica della disciplina è preventiva: impedire l’ingresso nel mercato UE di prodotti che possano superare i livelli massimi di radioattività, in particolare per cesio-134 e cesio-137, assicurando nel contempo un controllo documentale e laboratoristico lungo la catena importativa.

Sono espressamente esclusi:

• i prodotti raccolti e/o trasformati prima dell’11 marzo 2011;
• le scorte personali di alimenti per animali e prodotti alimentari di origine animale;
• le scorte personali di origine non animale, quando non commerciali e destinate al consumo personale.

Definizioni operative

Ai fini applicativi assume rilievo la definizione di "partita", costruita in modo diverso a seconda che si tratti di prodotti soggetti o meno a campionamento e analisi obbligatori. Per i prodotti più sensibili, la partita è legata alla stessa classe o descrizione, agli stessi documenti, allo stesso mezzo di trasporto e alla stessa prefettura di provenienza; per gli altri prodotti, la definizione è più ampia, ma sempre riferita ai documenti, al mezzo di trasporto e alle prefetture indicate nella dichiarazione.

Livelli massimi di radioattività

L’articolo 4 impone che i prodotti rispettino i livelli massimi di cesio-134 e cesio-137 riportati nell’allegato I. L’allegato distingue tra alimenti per uso umano e mangimi, con valori specifici per categorie quali alimenti per lattanti, latte e bevande a base di latte, acque minerali e bevande simili, tè, altri prodotti alimentari e varie categorie di alimenti per animali.

L’allegato precisa anche criteri tecnici importanti:

• per i prodotti essiccati destinati a essere consumati ricostituiti, il limite si applica al prodotto ricostituito pronto per il consumo;
• per i funghi essiccati si applica un fattore di ricostituzione pari a 5;
• per il tè il limite si applica all’infuso di foglie non fermentate, con fattori di trasformazione specifici;
• alcuni valori sostituiscono provvisoriamente quelli previsti dai regolamenti Euratom richiamati, per garantire coerenza con i limiti giapponesi vigenti.

Prodotti soggetti a dichiarazione, campionamento e analisi

L’articolo 5 individua una serie di prodotti particolarmente sensibili, per i quali la partita deve essere accompagnata da una dichiarazione valida: funghi, pesce e prodotti della pesca, riso, semi di soia, kaki, fuki, Aralia spp., germogli di bambù, felci e koshiabura, oltre ai prodotti derivati e ai prodotti composti contenenti per oltre il 50% tali ingredienti.

La dichiarazione ha una funzione probatoria articolata. Essa deve attestare:

• la conformità alla legislazione vigente in Giappone;
• in alternativa, che il prodotto è stato raccolto e/o trasformato prima dell’11 marzo 2011;
• oppure che non proviene da prefetture dell’allegato II per le quali sono obbligatori campionamento e analisi;
• oppure che proviene da tali prefetture ma non ne è originario e non è stato esposto a radioattività durante il transito;
• oppure che è accompagnato da un rapporto di analisi;
• oppure, se l’origine dei prodotti o degli ingredienti oltre il 50% non è nota, che è comunque accompagnato da un rapporto di analisi.

Per il pesce e i prodotti della pesca catturati o raccolti nelle acque costiere di Fukushima, Gunma, Ibaraki, Tochigi, Miyagi, Chiba o Iwate, la dichiarazione e il rapporto di analisi sono sempre richiesti, indipendentemente dal luogo di sbarco.

Modalità di redazione e firma della dichiarazione

L’articolo 6 rinvia al modello dell’allegato III. La firma dipende dalla tipologia di attestazione:

• nei casi di cui all’articolo 5, paragrafo 3, lettere a), b) e c), può essere apposta da un rappresentante autorizzato dell’autorità giapponese competente o di un ente autorizzato sotto la sua vigilanza;
• nei casi di cui alle lettere d) ed e) e per i prodotti dell’articolo 5, paragrafo 4, la firma spetta all’autorità giapponese competente e la dichiarazione deve essere accompagnata dal rapporto di analisi.

Prefetture interessate e allegato II

L’allegato II elenca le prefetture giapponesi per le quali sussistono obblighi di campionamento e analisi per specifiche categorie di prodotti. In particolare:

• per Fukushima l’elenco è più ampio e comprende funghi, pesci e prodotti della pesca, riso, semi di soia, fuki, Aralia spp., germogli di bambù, felci, koshiabura e kaki, oltre ai relativi derivati;
• per Gunma, Ibaraki, Tochigi, Miyagi, Chiba e Iwate l’obbligo riguarda soprattutto funghi, pesci e prodotti della pesca, Aralia spp., germogli di bambù, felce maggiore, felce florida giapponese, koshiabura e felce penna di struzzo;
• per Akita, Yamagata e Nagano l’obbligo riguarda funghi e alcune piante selvatiche commestibili e derivati;
• per Yamanashi, Shizuoka e Niigata l’obbligo riguarda funghi e koshiabura;
• sono inoltre inclusi i prodotti composti contenenti per oltre il 50% i prodotti elencati.

Identificazione, notifica preventiva e canali di ingresso

Ogni partita di prodotti di cui all’articolo 5, paragrafo 1, deve essere identificata da un codice univoco che compare nei principali documenti della filiera: dichiarazione, rapporto di analisi, documento comune di entrata o documento veterinario comune di entrata e certificato sanitario.

Prima dell’arrivo nell’Unione, gli operatori o i loro rappresentanti devono notificare la partita con almeno due giorni lavorativi di anticipo. Per i prodotti di origine non animale si utilizza il DCE; per il pesce e i prodotti della pesca si utilizza il DVCE. L’ingresso avviene tramite punto di entrata designato; se la partita rientra nel campo della direttiva 97/78/CE, l’ingresso avviene invece tramite posto d’ispezione frontaliero.

Controlli ufficiali e conseguenze della non conformità

Le autorità competenti effettuano controlli documentali su tutte le partite, nonché controlli di identità e fisici a campione con analisi di laboratorio per il cesio-134 e il cesio-137. I risultati devono essere disponibili entro cinque giorni lavorativi.

Se le analisi dimostrano che le garanzie fornite nella dichiarazione non sono vere, la dichiarazione è ritenuta non valida e la partita è considerata non conforme. I costi dei controlli e delle misure conseguenti sono posti integralmente a carico degli operatori. I prodotti non conformi non possono essere immessi sul mercato e devono essere eliminati in sicurezza o rispediti in Giappone.

Immissione in libera pratica e rapporti con la disciplina veterinaria

Per le partite soggette all’articolo 5, paragrafo 1, la libera pratica doganale è subordinata alla presentazione del DCE debitamente compilato dall’autorità competente dopo il completamento di tutti i controlli ufficiali. La dogana procede allo svincolo solo se il DCE contiene una decisione favorevole nella casella II.14 e la firma nella casella II.21. Per le partite che ricadono nella direttiva 97/78/CE, si applica invece il regolamento (CE) n. 136/2004.

Abrogazione, transizione e riesame

Il regolamento abroga il regolamento di esecuzione (UE) n. 322/2014. Tuttavia, disciplina anche una fase transitoria: possono ancora essere importati i prodotti conformi al vecchio regolamento e quelli che hanno lasciato il Giappone prima dell’entrata in vigore del nuovo testo, oppure dopo l’entrata in vigore ma prima del 1º febbraio 2016, purché accompagnati da una dichiarazione conforme al regolamento abrogato e rilasciata prima dell’entrata in vigore del nuovo regime.

Il regolamento deve essere riesaminato entro il 30 giugno 2016, quando saranno disponibili i risultati relativi al quinto periodo vegetativo (2015) successivo all’incidente di Fukushima.

Entrata in vigore

Il testo entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro.