Regolamento (UE) 2016/7

Modello di formulario per il Documento di Gara Unico Europeo (DGUE)

Il regolamento di esecuzione (UE) 2016/7 della Commissione stabilisce il modello uniforme del Documento di Gara Unico Europeo, strumento centrale di semplificazione nelle procedure di appalto pubblico. La sua adozione risponde all’obiettivo, perseguito dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE, di ridurre gli oneri amministrativi per amministrazioni aggiudicatrici, enti aggiudicatori e operatori economici, con particolare attenzione alle PMI e alla partecipazione transfrontaliera.

Finalità e contesto normativo

Il DGUE è concepito come autodichiarazione sostitutiva preliminare di una pluralità di certificati e documenti, soprattutto per la verifica dei motivi di esclusione e dei criteri di selezione. Il regolamento richiama espressamente l’articolo 59 della direttiva 2014/24/UE e l’articolo 80, paragrafo 3, della direttiva 2014/25/UE, inserendosi nel quadro di armonizzazione europea degli adempimenti documentali nelle gare.

Ambito di applicazione soggettivo e oggettivo

Il modello si applica alle amministrazioni aggiudicatrici e agli enti aggiudicatori che operano nell’ambito delle direttive sugli appalti pubblici e sui settori speciali, nonché agli operatori economici che partecipano alle relative procedure. Le istruzioni chiariscono che gli Stati membri possono estendere l’uso del DGUE anche ad appalti non soggetti o solo parzialmente soggetti alle direttive, inclusi appalti sotto soglia, servizi sociali e altri servizi specifici del cosiddetto regime alleggerito, oltre che alle concessioni.

Entrata in vigore e applicazione temporale

Ai sensi dell’articolo 1, il modello deve essere utilizzato a decorrere dall’entrata in vigore delle misure nazionali di attuazione della direttiva 2014/24/UE e, in ogni caso, non oltre il 18 aprile 2016. L’articolo 2 stabilisce che il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.

Struttura del DGUE

Il formulario è articolato in sei parti:

• Parte I: informazioni sulla procedura di appalto e sull’amministrazione aggiudicatrice o ente aggiudicatore;
• Parte II: informazioni sull’operatore economico;
• Parte III: motivi di esclusione;
• Parte IV: criteri di selezione;
• Parte V: riduzione del numero di candidati qualificati;
• Parte VI: dichiarazioni finali.

Nelle procedure con avviso pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, alcune informazioni della Parte I sono acquisite automaticamente se viene utilizzato il servizio DGUE elettronico; in mancanza di avviso UE, l’amministrazione deve inserire dati tali da consentire l’individuazione univoca della procedura.

Informazioni sull’operatore economico, rappresentanza e partecipazione congiunta

La Parte II richiede i dati identificativi dell’operatore, informazioni generali sulla sua natura, l’eventuale iscrizione in elenchi ufficiali o possesso di certificazioni equivalenti, l’eventuale partecipazione in forma aggregata e i dati dei rappresentanti autorizzati. Se l’operatore partecipa con altri soggetti, ciascun partecipante deve presentare un DGUE distinto; ciò vale anche per raggruppamenti, consorzi, joint venture e altre forme di compartecipazione.

Avvalimento e subappalto

Quando l’operatore si avvale delle capacità di altri soggetti per soddisfare i criteri di selezione o per la Parte V, deve essere presentato un DGUE distinto per ciascun soggetto interessato, comprese le risorse tecniche e gli organismi tecnici non facenti parte integrante dell’operatore. La sezione relativa ai subappaltatori è compilata solo se l’amministrazione aggiudicatrice o l’ente aggiudicatore la richiede espressamente; in tal caso, per ciascun subappaltatore o categoria di subappaltatori possono essere richieste anche le informazioni delle sezioni A e B della Parte II e della Parte III.

Motivi di esclusione

La Parte III del DGUE è dedicata ai motivi di esclusione. Per i motivi legati a condanne penali sono richiamate, tra le altre, partecipazione a organizzazione criminale, corruzione, frode, reati terroristici, riciclaggio di proventi di attività criminose o finanziamento del terrorismo, e lavoro minorile o tratta di esseri umani. Sono inoltre previste verifiche sul pagamento di imposte e contributi previdenziali, sulle situazioni di insolvenza o liquidazione, sui gravi illeciti professionali, sugli accordi anticoncorrenziali, sui conflitti di interessi, sulle precedenti risoluzioni contrattuali, sulle false dichiarazioni e sull’occultamento di informazioni.

Per varie ipotesi è prevista la possibilità di "self-cleaning": l’operatore può dimostrare di aver adottato misure sufficienti a provare la propria affidabilità nonostante l’esistenza del motivo di esclusione. Le istruzioni richiedono che le misure siano descritte con riferimento alla tipologia e alla gravità del comportamento contestato.

Criteri di selezione

La Parte IV riguarda i criteri di selezione e può essere compilata in forma globale, se l’amministrazione aggiudicatrice o l’ente aggiudicatore ha previsto tale possibilità nei documenti di gara, oppure per singole sezioni. Le aree coperte sono:

• idoneità professionale;
• capacità economica e finanziaria;
• capacità tecniche e professionali;
• sistemi di garanzia della qualità e norme di gestione ambientale.

Tra gli elementi richiesti vi sono, a seconda del caso, iscrizione in registri professionali o commerciali, autorizzazioni specifiche per servizi, fatturato annuo generale o specifico, indici finanziari, coperture assicurative, precedenti esperienze in lavori, forniture o servizi, disponibilità di tecnici e organismi tecnici, attrezzature, misure di qualità, sistemi di tracciabilità della catena di approvvigionamento, verifiche delle capacità produttive, titoli di studio e professionali, organico medio annuo e mezzi tecnici impiegabili per l’esecuzione del contratto.

Riduzione del numero di candidati qualificati

La Parte V si applica solo nelle procedure ristrette, competitive con negoziazione, di dialogo competitivo e nei partenariati per l’innovazione. L’operatore dichiara di soddisfare i criteri o le regole obiettivi e non discriminatori per la selezione dei candidati invitati a presentare offerta o a partecipare al dialogo. Se richiesti, devono essere indicati i certificati o le prove documentali disponibili, anche in formato elettronico.

Versione elettronica, banche dati e riutilizzo delle informazioni

Il regolamento valorizza il DGUE elettronico, che la Commissione mette gratuitamente a disposizione tramite apposito servizio. Le informazioni possono essere riutilizzate in procedure successive se ancora valide e pertinenti. Le amministrazioni possono inoltre acquisire direttamente, tramite banche dati nazionali disponibili gratuitamente, parte della documentazione necessaria, anche quando il DGUE richiede inizialmente una semplice risposta "sì" o "no".

Trattamento dei dati personali

Lo scambio dei dati relativi al DGUE deve avvenire nel rispetto delle norme nazionali di attuazione della direttiva 95/46/CE. Le istruzioni richiamano in particolare i dati sensibili connessi a infrazioni, condanne penali e misure di sicurezza, e precisano che l’accesso a documenti online da parte dell’amministrazione aggiudicatrice o dell’ente aggiudicatore avviene nel rispetto della disciplina applicabile sulla protezione dei dati.

Dichiarazioni finali, firme e documentazione complementare

Nella Parte VI l’operatore dichiara la veridicità e correttezza delle informazioni rese nelle parti precedenti e l’obbligo di produrre, su richiesta, i documenti complementari, salvo che l’amministrazione possa acquisirli direttamente da una banca dati nazionale gratuita o li possieda già, secondo i termini previsti, al più tardi dal 18 ottobre 2018. Il sottoscrittore autorizza formalmente l’amministrazione ad accedere ai documenti complementari pertinenti ai fini della procedura. Le istruzioni precisano inoltre che in alcuni casi la firma del DGUE può non essere necessaria se l’autenticità e l’integrità sono già garantite dai mezzi di trasmissione elettronica.

Conseguenze di dichiarazioni false e rilievo pratico

Le istruzioni sottolineano che false dichiarazioni, omissioni o mancata trasmissione dei documenti complementari possono comportare l’esclusione dalla procedura e, secondo il diritto nazionale, ulteriori conseguenze sanzionatorie. In termini pratici, il formulario mira a evitare richieste indiscriminate di certificati a tutti i partecipanti e a prevenire prassi discriminatorie nella selezione dei soggetti cui richiedere documentazione supplementare.