Parere n. 207/2026 - C.g.a.r.s, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

ARPA Sicilia ha impugnato il D.R.S. n. 586/2024, con il quale il Dipartimento regionale per la pianificazione strategica ha disposto il pagamento, a saldo definitivo, di euro 13.467.823,00, nell’ambito di un contributo complessivamente quantificato in euro 20.667.823,00 a valere sul Fondo sanitario regionale. Sono state altresì impugnate le note con cui l’Amministrazione ha confermato tale quantificazione. La ricorrente ha dedotto: violazione e falsa applicazione dell’art. 90, comma 10, della legge regionale n. 6/2001, come modificato dalla legge regionale n. 2/2023, della delibera della Giunta regionale n. 131/2023 e della matrice di correlazione LEA-LEPTA; difetto di istruttoria, erroneità dei presupposti e travisamento dei fatti; contraddittorietà con precedenti atti amministrativi; difetto assoluto di motivazione e arbitrarietà; violazione dell’art. 3 della legge n. 241/1990. Secondo ARPA, la quantificazione del contributo non avrebbe considerato correttamente i costi delle prestazioni correlate ai LEA, la rendicontazione definitiva trasmessa e la metodologia condivisa tra le amministrazioni regionali. Il Consiglio ha tuttavia esaminato prioritariamente le questioni pregiudiziali relative alla tempestività, alla definitività dell’atto e alla mancata impugnazione dell’atto presupposto.

Il parere

Il Consiglio di Giustizia Amministrativa ha espresso parere nel senso che il ricorso debba essere dichiarato irricevibile e, in ogni caso, inammissibile. Il ricorso è stato ritenuto tardivo perché proposto l’8 ottobre 2024, oltre il termine di 120 giorni decorrente dalla pubblicazione del D.R.S. n. 586/2024 sul sito istituzionale dell’Amministrazione regionale, avvenuta il 30 maggio 2024. In base all’art. 12, commi 2 e 3, della legge regionale n. 5/2011, in relazione all’art. 32 della legge n. 69/2009, la pubblicazione telematica conferisce agli atti regionali valore legale e fa decorrere il termine di impugnazione. La sospensione feriale dei termini non si applica al ricorso straordinario, secondo la direttiva del Presidente della Regione Siciliana del 19 giugno 2020 e la giurisprudenza richiamata. Il ricorso è stato inoltre ritenuto inammissibile perché il decreto impugnato era stato adottato da un dirigente di struttura intermedia e non aveva carattere di definitività, essendo esperibile il ricorso gerarchico ai sensi della disciplina regionale. Ulteriore causa di inammissibilità è stata individuata nella mancata tempestiva impugnazione dell’atto presupposto e direttamente lesivo, prot. n. 24240 del 20 maggio 2024, sottoscritto dal dirigente generale, rispetto al quale il decreto di liquidazione aveva natura meramente esecutiva. La mancata regolarità fiscale per omesso versamento del contributo unificato è stata rilevata, ma il dispositivo è stato fondato sulle pregiudiziali di irricevibilità e inammissibilità.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 90, comma 10, legge regionale n. 6/2001

  nelle more della valorizzazione dei LEPTA ... è assegnato all’ARPA Sicilia ... un contributo annuale per il triennio 2023-2025 a valere sul fondo sanitario regionale ... quantificato nella misura massima di 24.000 migliaia di euro annui

  La disposizione disciplina il contributo destinato ad ARPA Sicilia per attività correlate agli obiettivi di prevenzione primaria, ai determinanti ambientali e climatici e alle prestazioni connesse ai LEA, subordinandolo agli indirizzi regionali e al programma di attività approvato dalla Giunta.

• art. 4, comma 1, legge regionale n. 2/2023

  Ha modificato il comma 10 dell’art. 90 della legge regionale n. 6/2001, distinguendo il contributo annuale di funzionamento indistinto dal contributo a valere sul Fondo sanitario regionale.

• art. 20 d.lgs. n. 118/2011

  È indicato, quale norma interposta rispetto all’art. 117, secondo comma, lettera e), della Costituzione, quale fonte del principio di necessaria distinzione tra spese sanitarie finanziabili con il Fondo sanitario e spese non sanitarie.

• art. 117, secondo comma, lettera e), Costituzione

  È richiamato in relazione alla competenza statale in materia di armonizzazione dei bilanci pubblici e alla necessità di rispettare la distinzione contabile delle spese finanziate dal Fondo sanitario.

• art. 12, commi 2 e 3, legge regionale n. 5/2011

  Attraverso il rinvio all’art. 32 della legge n. 69/2009, impone la pubblicazione telematica degli atti regionali aventi efficacia di pubblicità legale e stabilisce che gli atti acquistano valore legale dal loro inserimento nei siti istituzionali, con decorrenza del termine di impugnazione.

• art. 32 legge n. 69/2009

  Costituisce la disciplina statale richiamata per la pubblicità legale mediante pubblicazione sui siti informatici delle amministrazioni.

• art. 8, comma 1, d.P.R. n. 1199/1971

  Richiede, per la proposizione del ricorso straordinario, che l’atto impugnato abbia carattere definitivo.

• artt. 7 e 8 legge regionale n. 10/2000

  Sono richiamati per rilevare che l’atto adottato da un dirigente di struttura intermedia è soggetto a superiore gerarchico e non è, quindi, definitivo ai fini del ricorso straordinario.

• art. 3 legge n. 241/1990

  È stato invocato dalla ricorrente in relazione al difetto di motivazione, ma il Consiglio non ha esaminato nel merito tale censura, avendo definito il ricorso in rito.

• direttiva del Presidente della Regione Siciliana del 19 giugno 2020

  Chiarisce, secondo il parere, sia l’irrilevanza della sospensione feriale dei termini per il ricorso straordinario sia la non definitività dei provvedimenti adottati dai dirigenti di servizio o di struttura intermedia.

• art. 9 d.P.R. n. 1199/1971

  La disposizione è richiamata nel quadro della disciplina del ricorso straordinario, sebbene il testo non ne espliciti una specifica applicazione nella motivazione.

Massime di principio

• Nel sistema siciliano, quando la legge regionale attribuisce alla pubblicazione sul sito istituzionale valore di pubblicità legale, il termine per proporre il ricorso straordinario decorre dalla data di pubblicazione dell’atto, indipendentemente dalla conoscenza individuale successiva del destinatario.
• La sospensione feriale dei termini non si applica al termine per la proposizione del ricorso straordinario al Presidente della Regione Siciliana.
• Il ricorso straordinario è esperibile soltanto contro atti definitivi; gli atti adottati da organi amministrativi soggetti a superiore gerarchico devono essere previamente impugnati con il ricorso gerarchico ordinario, salvo che tale rimedio non sia previsto o sia già stato esperito.
• Quando un atto successivo si limita a dare esecuzione a un precedente atto direttamente lesivo, la mancata tempestiva impugnazione dell’atto presupposto rende inammissibile il ricorso contro l’atto meramente esecutivo.
• La definizione in rito per tardività o inammissibilità preclude l’esame dei motivi concernenti la legittimità sostanziale dell’atto impugnato.

Come è indicizzato