Parere n. 1236/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato il diniego del visto di ingresso per lavoro subordinato, richiesto sulla base del nulla osta rilasciato dallo Sportello Unico per l’Immigrazione di Roma ai sensi dell’art. 27, comma 1-ter, del d.lgs. n. 286/1998. Il diniego è stato motivato dalla discrepanza tra lo status di disoccupato dichiarato nel formulario e l’attività di assistente sugli scuolabus riferita in sede di intervista, dalla mancanza di esperienza qualificata nel settore dell’assistenza familiare o socio-sanitaria, da incertezze sulla sistemazione alloggiativa e dall’incapacità di precisare elementi essenziali del rapporto di lavoro, quali durata del contratto e numero settimanale di ore. Il ricorrente ha dedotto la violazione dell’art. 10-bis e dell’art. 3 della legge n. 241/1990, il difetto di motivazione, il difetto di istruttoria, l’erronea presupposizione, l’illogicità, lo sviamento, la violazione dell’art. 32 del regolamento CE n. 810/2009 e la violazione dell’art. 29, comma 7, del d.lgs. n. 286/1998, lamentando l’indebita ingerenza dell’autorità consolare in verifiche spettanti alla Prefettura. È stata inoltre proposta domanda cautelare. La Sezione ha rilevato d’ufficio l’irritualità della procura alle liti, apparentemente priva di apostille o legalizzazione consolare e redatta in lingua inglese senza traduzione italiana giurata o asseverata.

Il parere

La Sezione ha ritenuto il ricorso non ancora maturo per la decisione, poiché il Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale non ha trasmesso la relazione istruttoria richiesta, necessaria per valutare compiutamente sia il merito del ricorso sia la domanda cautelare. È stata inoltre sottoposta alle parti, ai sensi del contraddittorio sulla questione rilevata d’ufficio, la possibile irritualità della procura alle liti per la mancanza dell’apostille prevista dalla Convenzione dell’Aja del 5 ottobre 1961, ovvero della legalizzazione consolare, nonché per l’assenza di una traduzione italiana giurata o asseverata. Il Ministero è stato incaricato di trasmettere entro sessanta giorni la relazione istruttoria, comprendente anche l’esame della questione relativa alla procura, previa partecipazione della relazione al ricorrente e assegnazione di un termine non inferiore a trenta giorni per le controdeduzioni. In caso di ingiustificato mancato adempimento, il ricorso potrà essere deciso sulla base degli atti già presenti. Ogni decisione in rito e nel merito è stata espressamente riservata.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 11 d.P.R. n. 1199/1971

  La disposizione è richiamata in relazione al deposito diretto del ricorso straordinario presso il Consiglio di Stato.

• art. 27, comma 1-ter, d.lgs. n. 286/1998

  È indicata quale base normativa del nulla osta al lavoro subordinato rilasciato dallo Sportello Unico per l’Immigrazione.

• art. 10-bis l. n. 241/1990

  È invocato dal ricorrente per lamentare il mancato preavviso di rigetto; la Sezione non ha ancora deciso la censura.

• art. 3 l. n. 241/1990

  È invocato dal ricorrente in relazione al difetto di motivazione del diniego; la questione è rimasta impregiudicata.

• art. 32 regolamento CE n. 810/2009

  È richiamato dal ricorrente per sostenere che il diniego non sarebbe riconducibile alle ipotesi tassative previste dalla disciplina dei visti; la Sezione non ha ancora esaminato il motivo.

• art. 29, comma 7, d.lgs. n. 286/1998

  È invocato dal ricorrente per contestare l’ingerenza dell’autorità consolare in verifiche asseritamente spettanti alla Prefettura; la censura non è stata ancora decisa.

• Convenzione dell’Aja del 5 ottobre 1961

  La Sezione richiama la necessità dell’apostille per l’utilizzabilità in Italia della procura formata all’estero, salvo legalizzazione consolare.

• legge n. 1253/1966

  È indicata quale legge italiana di ratifica della Convenzione dell’Aja del 5 ottobre 1961.

• art. 33 d.P.R. n. 445/2000

  È richiamato quale fondamento della necessità di apostille o legalizzazione consolare per l’utilizzo in Italia di atti formati all’estero.

Massime di principio

• Nel ricorso straordinario, quando la relazione istruttoria dell’amministrazione riferente sia necessaria per valutare compiutamente le censure e la domanda cautelare, la Sezione può sospendere l’emanazione del parere e disporre l’acquisizione della relazione prima di procedere alla decisione.
• La relazione istruttoria richiesta dall’organo consultivo deve affrontare anche le questioni rilevate d’ufficio e deve essere partecipata al ricorrente, al quale deve essere assegnato un termine congruo, comunque non inferiore a quello stabilito nel provvedimento istruttorio, per formulare controdeduzioni.
• La procura alle liti formata all’estero può richiedere, per essere utilizzata nel territorio italiano, l’apostille prevista dalla Convenzione dell’Aja o, in alternativa, la legalizzazione consolare, oltre alla traduzione in lingua italiana giurata o asseverata quando sia redatta in lingua straniera.
• In presenza di un ingiustificato mancato adempimento degli incombenti istruttori, il ricorso straordinario può essere deciso sulla base della documentazione già acquisita.

Come è indicizzato