Direttiva 2008/63

Direttiva 2008/63/CE sulla concorrenza sui mercati delle apparecchiature terminali di telecomunicazioni

La direttiva è una versione codificata della disciplina originaria della Commissione in materia di apparecchiature terminali di telecomunicazioni. Il suo scopo è rimuovere i residui regimi di monopolio o di privilegio esclusivo/speciale che ostacolano la concorrenza, la libera circolazione dei prodotti e la libera prestazione di taluni servizi connessi.

Obiettivi e contesto

I considerando evidenziano che, storicamente, le telecomunicazioni erano spesso oggetto di monopolio statale, esteso anche alle apparecchiature terminali collegate alle reti pubbliche. L’evoluzione tecnica e la moltiplicazione dei terminali rendono necessario consentire agli utenti una libera scelta basata su prezzo, qualità e innovazione tecnologica. La Commissione sottolinea inoltre che diritti esclusivi o speciali su importazione, commercializzazione, allacciamento, installazione e manutenzione producono effetti equivalenti a restrizioni quantitative e sono incompatibili con le regole del mercato interno.

Ambito di applicazione materiale

L’articolo 1 definisce l’oggetto della disciplina:

• per "apparecchiature terminali" si intendono le apparecchiature collegate direttamente o indirettamente all’interfaccia di una rete pubblica di telecomunicazioni per trasmettere, trattare o ricevere informazioni, sia via cavo, fibra ottica o via elettromagnetica;
• rientrano anche le apparecchiature delle stazioni terrestri per collegamenti via satellite;
• sono ricompresi gli enti pubblici o privati ai quali lo Stato abbia concesso diritti speciali o esclusivi nelle attività di importazione, commercializzazione, allacciamento, installazione e/o manutenzione.

La direttiva si applica agli Stati membri e incide sull’accesso al mercato dei terminali e dei servizi tecnici connessi alle reti pubbliche di telecomunicazioni.

Abolizione dei diritti esclusivi e dei diritti speciali incompatibili

L’articolo 2 pone un obbligo di risultato chiaro: gli Stati membri che abbiano concesso diritti speciali o esclusivi devono sopprimere tutti i diritti esclusivi e quei diritti speciali che:

• limitano a due o più il numero delle imprese senza rispettare i criteri di obiettività, proporzionalità e non discriminazione;
• designano, senza rispettare tali criteri, più imprese concorrenti.

Gli Stati membri devono inoltre comunicare alla Commissione sia le misure adottate sia i progetti predisposti per tale soppressione. Il margine di discrezionalità riguarda quindi le modalità di attuazione, non il risultato finale di liberalizzazione.

Diritti degli operatori economici e limiti ammessi

L’articolo 3 garantisce agli operatori economici il diritto di:

• importare;
• commercializzare;
• allacciare;
• installare;
• mantenere le apparecchiature terminali definite all’articolo 1.

La direttiva consente però alcuni limiti tecnici e regolatori, purché conformi ai principi UE:

• per le apparecchiature delle stazioni terrestri per collegamenti via satellite, gli Stati membri possono rifiutare allacciamento o installazione se le apparecchiature non sono conformi alle regolamentazioni tecniche comuni adottate ai sensi della direttiva 1999/5/CE; in assenza di tali regolamentazioni, il rifiuto è ammesso solo se non sono rispettati i requisiti essenziali dell’articolo 3 della direttiva 1999/5/CE;
• in assenza di regole tecniche comuni o di condizioni armonizzate, le norme nazionali devono essere proporzionate ai requisiti essenziali e notificate alla Commissione ai sensi della direttiva 98/34/CE;
• per le apparecchiature terminali in generale, l’allacciamento può essere rifiutato se non vi è conformità alle pertinenti regolamentazioni tecniche comuni o, in mancanza, ai requisiti essenziali dell’articolo 3 della direttiva 1999/5/CE;
• gli Stati membri possono esigere una qualificazione tecnica idonea per allacciamento, installazione e manutenzione, ma solo sulla base di criteri oggettivi, non discriminatori e pubblici.

Trasparenza delle interfacce e delle specifiche tecniche

L’articolo 4 impone che le nuove interfacce della rete pubblica siano accessibili all’utenza e che i relativi caratteri materiali siano pubblicati dagli operatori di rete. L’articolo 5 aggiunge che gli Stati membri devono formulare e pubblicare le specifiche delle apparecchiature terminali destinate al collegamento diretto o indiretto alla rete pubblica e notificare tali specifiche alla Commissione in fase di progetto, in conformità della direttiva 98/34/CE.

Questi obblighi perseguono la trasparenza tecnica necessaria a consentire agli utenti di scegliere liberamente i terminali e ai fabbricanti di conoscere in anticipo i requisiti applicabili.

Controllo indipendente e rapporti alla Commissione

L’articolo 6 richiede che il controllo dell’applicazione delle specifiche tecniche sia affidato a un ente indipendente dalle imprese pubbliche e private che operano nel settore delle telecomunicazioni. La ratio è evitare conflitti di interesse e assicurare un’applicazione obiettiva e non discriminatoria.

L’articolo 7 prevede un obbligo informativo annuale: gli Stati membri devono trasmettere alla fine di ogni anno una relazione che consenta alla Commissione di verificare il rispetto degli articoli 2, 3, 4 e 6. L’allegato I contiene il modello di relazione, con indicazioni su:

• misure legislative adottate o in corso di modifica;
• apparecchiature soggette a limitazioni;
• qualificazioni tecniche richieste e relativa pubblicazione;
• estremi di pubblicazione delle caratteristiche delle interfacce;
• numero di interfacce esistenti e modificate;
• designazione dell’ente indipendente.

Abrogazione della disciplina precedente e rinvii

L’articolo 8 abroga la direttiva 88/301/CEE, come modificata dalla direttiva 94/46/CE, ma salva gli obblighi relativi ai termini di attuazione indicati nell’allegato II, parte B. La tavola di concordanza dell’allegato III stabilisce come leggere i riferimenti alla direttiva abrogata nella nuova direttiva codificata.

Entrata in vigore e destinatari

La direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. I destinatari sono gli Stati membri.

Indicazioni operative per professionisti

Per avvocati e commercialisti, il testo rileva soprattutto per tre profili:

• la soppressione di barriere normative o concessorie che restringano il mercato dei terminali e dei servizi accessori;
• la necessità di verificare che eventuali requisiti tecnici o di qualificazione siano oggettivi, proporzionati, non discriminatori e pubblicati;
• l’obbligo per gli Stati membri di garantire trasparenza, notifica delle specifiche alla Commissione e controllo da parte di un ente indipendente.

La direttiva non fissa un nuovo termine generale di trasposizione nel testo riportato, ma si colloca nel quadro della codificazione della disciplina precedente e degli obblighi di attuazione già richiamati per gli atti indicati nell’allegato II.