Direttiva 2008/62

Direttiva 2008/62/CE sulla conservazione delle varietà agricole da conservare

La direttiva istituisce un regime di deroghe nel settore delle sementi agricole per agevolare la conservazione in situ e l’utilizzo sostenibile delle risorse fitogenetiche. Il legislatore unionale parte dall’esigenza, richiamata nei considerando, di preservare biodiversità e varietà tradizionali minacciate di erosione genetica, introducendo regole specifiche ma controllate rispetto alla disciplina generale sulla commercializzazione delle sementi.

Finalità e quadro normativo di riferimento

La direttiva si inserisce nel sistema delle direttive settoriali su sementi e tuberi di patata da semina, e opera come disciplina speciale rispetto alle direttive 66/401/CEE, 66/402/CEE, 2002/53/CE, 2002/54/CE, 2002/56/CE e 2002/57/CE. L’obiettivo è consentire la coltivazione, l’iscrizione nei cataloghi nazionali e la commercializzazione di ecotipi e varietà naturalmente adattate alle condizioni locali e regionali, anche quando non soddisfano integralmente i requisiti ordinari di ammissione e certificazione. I considerando evidenziano che le deroghe devono comunque preservare la tracciabilità, evitare abusi quantitativi e mantenere il legame con la regione d’origine.

Ambito di applicazione

La disciplina riguarda le specie agricole già coperte dalle direttive richiamate e si applica alle cosiddette "varietà da conservare", ossia ecotipi e varietà indigene o locali minacciate di erosione genetica. L’oggetto è duplice: da un lato l’ammissione nei cataloghi nazionali delle varietà delle specie di piante agricole; dall’altro la produzione e la commercializzazione delle sementi e dei tuberi di patata da semina di tali varietà. Restano applicabili le regole generali, salvo le specifiche deroghe introdotte dalla direttiva.

Definizioni chiave

L’articolo 2 chiarisce alcuni concetti fondamentali:

• la "conservazione in-situ" coincide con la conservazione del materiale genetico nel suo ambiente naturale o, per le specie coltivate, nell’ambiente di coltivazione in cui hanno sviluppato le proprie caratteristiche;
• l’"erosione genetica" è la perdita nel tempo della diversità genetica o la riduzione della base genetica per effetto dell’uomo o del cambiamento climatico;
• gli "ecotipi" sono popolazioni o cloni di una specie adatti alle condizioni ambientali della propria regione;
• il termine "sementi" include anche i tuberi di patata da semina, salvo esclusione espressa.

Ammissione nei cataloghi nazionali

Gli Stati membri possono ammettere nei cataloghi nazionali gli ecotipi e le varietà interessati, purché siano rispettate le condizioni previste dalla direttiva. Una volta iscritti, tali materiali figurano nel catalogo comune come "varietà da conservare". L’ammissione è quindi facoltativa per lo Stato membro, ma, se esercitata, deve avvenire nel rispetto delle regole minime fissate a livello europeo.

Requisiti di ammissione e margini nazionali

Per essere ammessa, la varietà deve presentare un interesse per la conservazione delle risorse fitogenetiche. La direttiva consente agli Stati membri di adottare disposizioni nazionali su distinguibilità, stabilità e omogeneità, in deroga alla disciplina generale della direttiva 2003/90/CE. Tuttavia, per distinguibilità e stabilità, devono essere utilizzati almeno i caratteri contenuti nei questionari tecnici UCVV o UPOV richiamati dalla direttiva 2003/90/CE. Se l’omogeneità è valutata con il criterio dei fuori tipo, il testo fissa un livello di popolazione standard del 10 % e una probabilità di accettazione non inferiore al 90 %.

Procedura di ammissione e esclusioni

L’articolo 5 prevede una semplificazione procedurale: non è richiesto un esame ufficiale se le informazioni disponibili consentono di decidere sull’ammissione. Tra gli elementi rilevanti vi sono la descrizione e denominazione della varietà, risultati di esami non ufficiali, esperienza pratica di coltivazione, riproduzione e impiego comunicata dal richiedente, nonché altre informazioni fornite da autorità o organizzazioni riconosciute nel settore delle risorse fitogenetiche.

Non possono essere ammesse:

• le varietà già presenti nel catalogo comune ma non come "varietà da conservare", o soppresse dal catalogo comune negli ultimi due anni;
• le varietà protette da privativa comunitaria o nazionale per ritrovati vegetali, o per le quali sia stata presentata domanda di privativa.

Denominazione e regione di origine

Per le varietà da conservare note prima del 25 maggio 2000, gli Stati membri possono derogare al regolamento (CE) n. 930/2000 sulla denominazione varietale, salvo lesione di diritti anteriori di terzi. È inoltre possibile ammettere più denominazioni tradizionalmente note per la stessa varietà, in deroga alla direttiva 2002/53/CE.

Lo Stato membro deve determinare la regione di origine, cioè la zona o le zone in cui la varietà è tradizionalmente coltivata e naturalmente adattata. Se la regione ricade in più Stati membri, la determinazione avviene di comune accordo. La regione identificata deve essere notificata alla Commissione. La selezione conservatrice deve avvenire obbligatoriamente nella regione di origine.

Produzione, certificazione e controlli

La direttiva consente agli Stati membri di derogare agli obblighi ordinari di certificazione, purché le sementi rispettino condizioni minime. In particolare:

• le sementi devono derivare da sementi prodotte secondo modalità ben definite nell’ambito della selezione conservatrice;
• per la maggior parte delle specie devono rispettare le prescrizioni per le sementi certificate, eccettuate quelle sulla purezza varietale minima e sull’esame ufficiale o sotto sorveglianza ufficiale;
• per Oryza sativa valgono le regole sulle "sementi certificate di seconda riproduzione", sempre con le medesime eccezioni;
• deve essere garantita una purezza varietale sufficiente;
• per i tuberi di patata da semina, gli Stati membri possono disapplicare il requisito di calibro dell’articolo 10 della direttiva 2002/56/CE.

Le sementi devono essere prodotte esclusivamente nella regione di origine. Se, per uno specifico problema ambientale, ciò non è possibile, lo Stato membro può autorizzare la produzione in altre regioni, ma tali sementi possono essere utilizzate solo nella regione di origine. Le regioni supplementari devono essere comunicate a Commissione e altri Stati membri; entro 20 giorni lavorativi può essere richiesto l’esame in comitato permanente e, se del caso, possono essere fissate restrizioni o condizioni. In assenza di richieste, lo Stato membro può procedere all’autorizzazione.

La direttiva impone inoltre:

• analisi delle sementi con protocolli internazionali, ove esistenti, o con metodi appropriati;
• prelievo di campioni da lotti omogenei;
• applicazione delle norme sul peso del lotto e del campione richiamate dalle direttive settoriali;
• controlli ufficiali sulle colture e controlli ufficiali a posteriori per verificare identità e purezza varietali.

Commercializzazione, etichettatura e tracciabilità

La commercializzazione delle sementi di varietà da conservare è consentita solo se:

• le sementi sono state prodotte nella regione di origine o in una regione autorizzata ai sensi dell’articolo 11;
• le sementi sono commercializzate nella regione di origine.

Lo Stato membro può approvare ulteriori regioni di commercializzazione, purché comparabili alla regione di origine per habitat naturali e semi-naturali. In tal caso deve garantire che una quantità di sementi sufficiente alla conservazione nella regione di origine sia riservata a tale scopo e informare Commissione e altri Stati membri. Se lo Stato membro ha già approvato ulteriori regioni di produzione, non può utilizzare questa ulteriore deroga.

Per rafforzare la tracciabilità, i lotti devono essere commercializzati in imballaggi o contenitori chiusi e sigillati dal fornitore, in modo da evidenziare eventuali aperture o manomissioni. L’etichetta o la stampa deve contenere una serie di indicazioni obbligatorie, tra cui la dicitura "norme CE", l’identità del responsabile dell’etichettatura, l’anno di chiusura o di prelievo del campione, specie, denominazione varietale, qualifica di "varietà da conservare", regione di origine, eventuale regione di produzione diversa, numero di lotto, peso o numero di semi e, se del caso, indicazioni sui trattamenti o additivi.

Limiti quantitativi e gestione operativa

La direttiva introduce limiti quantitativi stringenti per evitare che il regime derogatorio alteri il mercato ordinario. Per ciascuna varietà da conservare, la quantità commercializzata non deve superare lo 0,5 % della quantità della stessa specie utilizzata nello Stato membro nel periodo vegetativo, oppure la quantità necessaria per seminare 100 ettari se superiore. Per alcune specie di particolare rilievo agronomico il limite scende allo 0,3 %.

Inoltre, la quantità totale annuale di sementi di varietà da conservare commercializzata nello Stato membro non può superare il 10 % delle sementi della specie utilizzate annualmente sul territorio nazionale. Se tale 10 % è inferiore alla quantità necessaria per 100 ettari, il limite può essere elevato fino a quest’ultima soglia.

Per garantire il rispetto di questi tetti, i produttori devono comunicare prima della stagione di produzione la superficie e l’ubicazione delle aree coltivate. Se le informazioni indicano il rischio di superamento dei limiti, lo Stato membro deve assegnare a ciascun produttore una quota commercializzabile per la stagione in corso.

Obblighi di comunicazione e monitoraggio

I fornitori sono tenuti a comunicare per ogni stagione di produzione i quantitativi di sementi di ciascuna varietà da conservare commercializzati. Su richiesta, gli Stati membri devono trasmettere alla Commissione e agli altri Stati membri i quantitativi relativi al proprio territorio. Devono inoltre notificare alla Commissione le organizzazioni riconosciute nel campo delle risorse fitogenetiche, che possono essere utilizzate come fonti informative nella valutazione di regione di origine, produzione e ammissione.

Valutazione, recepimento ed entrata in vigore

La Commissione deve valutare l’attuazione degli articoli 4, 13, paragrafo 2, 14 e 15 entro il 31 dicembre 2011, con particolare attenzione alle restrizioni quantitative. Gli Stati membri devono recepire la direttiva entro il 30 giugno 2009 e comunicare immediatamente alla Commissione il testo delle misure nazionali e una tavola di concordanza. Le disposizioni nazionali devono contenere un riferimento alla direttiva o esserne corredate al momento della pubblicazione ufficiale. La direttiva è entrata in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione in Gazzetta ufficiale ed è destinata agli Stati membri.