Sentenza n. 6869/2026 - Roma, Sezione 4

Esito

La controversia

Il ricorrente, richiedente protezione internazionale, ha presentato un'istanza per l'ammissione alle misure di accoglienza previste dal d.lgs. n. 142/2015, senza ottenere una decisione espressa. Ha quindi chiesto l'accertamento dell'illegittimità del silenzio dell'Amministrazione. Il Ministero dell'interno e la Prefettura di Roma, benché ritualmente intimati, non si sono costituiti. Il ricorso è stato trattato e definito con sentenza semplificata ai sensi dell'art. 60 c.p.a.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, accertando l'illegittimità del silenzio amministrativo. Ha rilevato che il d.lgs. n. 142/2015 pone specifici obblighi a carico dell'Amministrazione competente in materia di accoglienza dei richiedenti protezione internazionale e che, ai sensi dell'art. 2, comma 2, l. n. 241/1990, sussiste il generale dovere di concludere il procedimento mediante un provvedimento espresso entro il termine previsto dalla legge. L'inerzia, a fronte di un'istanza ritualmente presentata, viola il principio di legalità dell'azione amministrativa e il buon andamento di cui all'art. 97 Cost. L'Amministrazione è stata condannata a pronunciarsi sull'istanza entro trenta giorni dalla comunicazione della sentenza. Per l'eventuale ulteriore inerzia è stato nominato commissario ad acta il responsabile pro tempore del Dipartimento per le libertà civili e l'immigrazione del Ministero dell'interno, anche tramite funzionario formalmente delegato, con ulteriori trenta giorni per adottare il provvedimento espresso. Le spese di lite sono state integralmente compensate; la liquidazione dei compensi per il patrocinio a spese dello Stato è stata riservata a separato decreto, ove ne ricorrano i presupposti.

Norme richiamate

• art. 60 c.p.a.

  sentenza in forma semplificata

  Consente la definizione della controversia con sentenza semplificata, previo avviso alle parti, quando ne ricorrono i presupposti.

• art. 31 c.p.a.

  La pronuncia, pur senza richiamare espressamente la disposizione nel corpo della motivazione, definisce un'azione avverso il silenzio con accertamento dell'illegittimità dell'inerzia e ordine di provvedere.

• art. 2, comma 2, l. 241/1990

  Impone all'Amministrazione il dovere generale di concludere il procedimento mediante un provvedimento espresso entro il termine previsto.

• d.lgs. 18 agosto 2015, n. 142

  Disciplina la posizione dei richiedenti protezione internazionale e pone a carico dell'Amministrazione obblighi specifici in materia di predisposizione ed erogazione delle misure di accoglienza.

• art. 97 Cost.

  Il buon andamento dell'amministrazione è indicato quale parametro incompatibile con l'inerzia protratta sull'istanza.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  Costituisce, insieme alla disciplina europea richiamata, la base per l'oscuramento delle generalità della parte interessata.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Sono richiamati quale fondamento della tutela dei diritti e della dignità della parte mediante oscuramento delle generalità.

Massime di principio

• Quando un richiedente protezione internazionale presenta un'istanza di ammissione alle misure di accoglienza previste dal d.lgs. n. 142/2015, l'Amministrazione competente è tenuta a concludere il procedimento con un provvedimento espresso entro il termine di legge.
• L'inerzia dell'Amministrazione sull'istanza di accesso alle misure di accoglienza è illegittima perché contrasta con il generale dovere di conclusione del procedimento, con il principio di legalità dell'azione amministrativa e con il principio di buon andamento.
• Accertata l'illegittimità del silenzio, il giudice amministrativo può ordinare all'Amministrazione di pronunciarsi entro un termine determinato e nominare contestualmente un commissario ad acta per l'eventuale ulteriore inerzia, assegnandogli un termine successivo per adottare il provvedimento espresso.

Come è indicizzato