Ordinanza n. 957/2026 - Roma, Sezione 4

Esito

La controversia

La ricorrente, collocata nella procedura concorsuale per il reclutamento di allievi finanzieri, è stata giudicata non idonea alla visita medica di incorporamento per la riscontrata presenza di allergie alimentari, sulla base delle disposizioni del bando, del decreto ministeriale n. 155/2000 e delle direttive tecniche della Guardia di Finanza. Ha impugnato il giudizio sanitario, la graduatoria finale, l’atto di approvazione delle graduatorie, l’avviso di pubblicazione e gli eventuali atti di esclusione, chiedendone l’annullamento previa sospensione e l’accertamento del diritto a essere dichiarata vincitrice. La ricorrente ha contestato la correttezza della valutazione medica, producendo documentazione sanitaria di parte asseritamente comprovante l’assenza della condizione invalidante. Sono stati inoltre contestati, ove interpretati in senso sfavorevole, il bando e le disposizioni regolamentari e tecniche che considerano causa di non idoneità le intolleranze o idiosincrasie a farmaci o alimenti, anche in fase asintomatica.

La decisione

Il TAR non ha definito la domanda cautelare né il merito, ma ha disposto una verificazione ai sensi degli artt. 19 e 66 c.p.a. per accertare, con metodo standardizzato e in contraddittorio, se sussista effettivamente la condizione sanitaria posta a fondamento del giudizio di non idoneità e, in particolare, se la candidata sia affetta da allergia o da mera sensibilizzazione. La verificazione sarà svolta da una commissione di tre ufficiali medici presso il Collegio Medico Legale della Difesa, comprendente uno specialista allergologo. Sono stati disciplinati gli adempimenti documentali, la nomina della commissione, i termini per lo svolgimento delle operazioni, l’avviso alle parti e il deposito della relazione. È stata riconosciuta alle parti la facoltà di assistere alle eventuali nuove operazioni sanitarie mediante propri sanitari. Le spese iniziali della verificazione sono poste a carico della ricorrente, mentre la liquidazione definitiva dei compensi è riservata alla decisione finale. La trattazione è stata rinviata alla camera di consiglio del 13 maggio 2026. È stato disposto l’oscuramento dei dati identificativi e sanitari.

Norme richiamate

• art. 19 c.p.a.

  Richiamato quale fondamento della verificazione disposta dal giudice.

• art. 66 c.p.a.

  Richiamato quale fondamento della verificazione, da svolgersi mediante un organismo tecnico individuato dal giudice e in contraddittorio tra le parti.

• art. 14, comma 2, lettera b), del bando di concorso

  Sono causa di esclusione dal concorso (…) b) l’attestata presenza, nella Sezione A del certificato medico di cui al precedente comma 1, lettera e), di pregresse manifestazioni emolitiche e/o gravi manifestazioni immuno-allergiche e/o gravi intolleranze o idiosincrasie a farmaci o alimenti

  Disposizione indicata quale base del giudizio di non idoneità, la cui interpretazione sfavorevole è contestata dalla ricorrente.

• art. 13, comma 2, del bando di concorso

  Per il conseguimento dell’idoneità psico-fisica, gli aspiranti devono risultare in possesso del profilo sanitario compatibile con l’idoneità psico-fisica al servizio nel Corpo, stabilita dal decreto ministeriale 17 maggio 2000, n. 155, e successive modificazioni e dalle direttive tecniche adottate con decreto del Comandante Generale della Guardia di finanza

  Individua il rinvio del bando alla disciplina regolamentare e alle direttive tecniche in materia di idoneità psico-fisica.

• d.m. 17 maggio 2000, n. 155, allegato 1, punto 5, lettera b)

  Le intolleranze ed idiosincrasie a farmaci o alimenti anche in fase asintomatica

  Prevede, secondo quanto riportato nell’ordinanza, una causa di non idoneità relativa all’immuno-allergologia.

• decreto del Comandante Generale della Guardia di Finanza n. 611772 del 25 febbraio 2016, allegato 1, titolo V, lettera b)

  Le intolleranze ed idiosincrasie a farmaci, alimenti o veleno di imenotteri anche in fase asintomatica. Sulla base della certificazione del medico curante, della dichiarazione anamnestica e della documentazione clinica

  Disposizione tecnica richiamata nel giudizio sanitario impugnato e oggetto di contestazione nella parte in cui può essere interpretata come automaticamente ostativa all’idoneità.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  Richiamato per disporre l’oscuramento delle generalità e dei dati relativi alla salute.

• art. 9, paragrafi 1 e 4, regolamento (UE) 2016/679

  Richiamato a tutela dei dati relativi alla salute.

• art. 2-septies d.lgs. 196/2003

  Richiamato quale ulteriore fondamento della protezione e dell’oscuramento dei dati sanitari.

Massime di principio

• Quando il giudizio di non idoneità psico-fisica espresso in una procedura concorsuale è contestato mediante documentazione sanitaria di parte idonea a porre in dubbio l’accertamento amministrativo, il giudice può disporre una verificazione tecnica ai sensi degli artt. 19 e 66 c.p.a., senza definire anticipatamente la controversia cautelare o di merito.
• La verificazione su un requisito sanitario deve essere svolta con metodo standardizzato, in contraddittorio tra le parti e da un organismo dotato di specifica competenza tecnica, potendo il giudice disporre la costituzione di una commissione medica comprendente uno specialista della patologia rilevante.
• Quando la causa di esclusione concorsuale dipende dalla distinzione clinica tra una patologia effettiva e una mera sensibilizzazione, l’accertamento tecnico deve verificare specificamente tale distinzione, anziché limitarsi a recepire automaticamente la precedente valutazione della commissione amministrativa.
• Nell’espletamento della verificazione, le parti devono essere previamente avvisate delle operazioni e possono assistervi mediante propri sanitari, secondo modalità idonee a garantire il contraddittorio tecnico.

Come è indicizzato