Sentenza n. 3399/2026 - Milano, Sezione 4

Esito

La controversia

L’impresa aggiudicataria del lotto 1 di una procedura aperta per la progettazione esecutiva e l’esecuzione di lavori di efficientamento energetico ha impugnato la determinazione con cui la stazione appaltante ha ammesso il certificato di collaudo tecnico-amministrativo, approvato la contabilità finale e autorizzato il recupero di un credito mediante escussione della garanzia definitiva. Sono stati contestati, per violazione e falsa applicazione della disciplina generale e della lex specialis, il procedimento di tenuta e contabilizzazione dei lavori, il perfezionamento del conto finale e l’approvazione della contabilità. Sono stati inoltre dedotti la violazione degli artt. 1, 3, 7 e ss. l. n. 241/1990 e degli artt. 24 e 97 Cost., nonché eccesso di potere per difetto di istruttoria e motivazione, travisamento, erroneità dei presupposti, manifesta irragionevolezza, illogicità, contraddittorietà, sviamento e difetto di proporzionalità. L’ALER ha eccepito il difetto di giurisdizione del giudice amministrativo.

La decisione

Il TAR ha accolto l’eccezione dell’ALER e ha dichiarato il ricorso inammissibile per difetto di giurisdizione del giudice amministrativo. La contestazione del collaudo, delle risultanze contabili finali e del rigetto delle riserve riguarda la fase di esecuzione del contratto d’appalto, caratterizzata dall’assenza di poteri autoritativi e dalla regolazione paritetica del rapporto secondo il diritto privato. Anche la controversia sull’escussione della garanzia definitiva concerne il rapporto privatistico relativo all’adempimento delle obbligazioni contrattuali e spetta quindi al giudice ordinario. Il giudizio può essere riproposto davanti al giudice ordinario nei termini e per gli effetti dell’art. 11, comma 2, c.p.a. La ricorrente è stata condannata al pagamento di 500 euro, oltre oneri di legge, per spese di giudizio.

Norme richiamate

• art. 234, comma 2, d.P.R. 207/2010

  La disposizione è richiamata in relazione all’ammissione del certificato di collaudo tecnico-amministrativo; la controversia su tale attività, inserita nella fase esecutiva del contratto, appartiene alla giurisdizione ordinaria.

• art. 233, comma 3, d.P.R. 207/2010

  Richiamato quale riferimento normativo per la trasmissione della documentazione relativa alla conclusione delle operazioni di collaudo.

• art. 200 d.P.R. 207/2010

  Richiamato tra le norme dedotte dall’impresa sul procedimento di perfezionamento del conto finale; la relativa controversia è stata ritenuta attinente all’esecuzione contrattuale.

• art. 201 d.P.R. 207/2010

  Richiamato tra le norme dedotte dall’impresa sul conto finale; la relativa controversia è stata devoluta al giudice ordinario in quanto concernente la fase esecutiva.

• art. 14 d.m. n. 49/2018

  Richiamato tra le norme dedotte dall’impresa sulla tenuta degli atti contabili; la relativa contestazione non è stata esaminata nel merito per difetto di giurisdizione amministrativa.

• art. 11, comma 2, c.p.a.

  Consente la riproposizione del giudizio davanti al giudice ordinario, nei termini e con gli effetti previsti dalla norma, a seguito della declaratoria di difetto di giurisdizione.

Massime di principio

• Le controversie relative al collaudo di opere pubbliche, alle risultanze della contabilità finale e al rigetto delle riserve attengono alla fase di esecuzione del contratto d’appalto, nella quale l’amministrazione opera in posizione paritetica e senza esercizio di poteri autoritativi; tali controversie rientrano pertanto nella giurisdizione del giudice ordinario.
• Le controversie aventi a oggetto l’escussione della garanzia definitiva o di una polizza fideiussoria posta a garanzia dell’adempimento di obblighi contrattuali derivanti da un appalto pubblico riguardano il rapporto privatistico di garanzia e spettano alla giurisdizione del giudice ordinario.
• La contestazione di atti adottati dalla stazione appaltante durante l’esecuzione del contratto non appartiene alla giurisdizione amministrativa per il solo fatto che l’atto sia formalmente denominato determinazione amministrativa, quando l’amministrazione agisce senza poteri autoritativi e incide su diritti soggettivi derivanti dal rapporto contrattuale.

Come è indicizzato