Provvedimento AGCM I805E n. 30586 del 04/04/2023

Ondulati ed Imballaggi del Friuli S.p.A. – rideterminazione della sanzione in materia di cartone ondulato

Il provvedimento avvia un procedimento di rideterminazione delle sanzioni già irrogate a Ondulati ed Imballaggi del Friuli S.p.A. nel caso I805E, dopo l’annullamento parziale disposto dal Consiglio di Stato limitatamente alla quantificazione della sanzione. Il procedimento riguarda due intese restrittive della concorrenza accertate dall’AGCM nel 2019 nei mercati dei fogli in cartone ondulato e degli imballaggi in cartone ondulato.

Origine e oggetto del procedimento

L’Autorità prende le mosse dalla propria decisione del 17 luglio 2019, n. 27849, con cui aveva accertato la partecipazione di Ondulati ed Imballaggi del Friuli S.p.A. a due distinte pratiche collusive, entrambe qualificate come intese restrittive per oggetto ai sensi dell’art. 101 TFUE. In quella sede erano stati coinvolti numerosi operatori del settore e l’associazione di categoria Gruppo Italiano Fabbricanti Cartone Ondulato.

Il presente atto non riesamina l’illiceità sostanziale delle condotte, già accertata, ma dispone l’avvio di un nuovo procedimento limitato alla rideterminazione dell’importo sanzionatorio nei confronti della sola Ondulati ed Imballaggi del Friuli S.p.A.

Le intese accertate nel 2019

Nel provvedimento originario l’AGCM aveva ritenuto esistente un’unica e complessa intesa continuata nel tempo, idonea a distorcere fortemente le dinamiche concorrenziali:

• nel mercato della produzione e commercializzazione di fogli in cartone ondulato;
• nel mercato della produzione e commercializzazione di imballaggi in cartone ondulato.

Per entrambe le condotte la società era stata sanzionata, rispettivamente, per 855.093 euro e per 1.052.422 euro.

La sentenza del Consiglio di Stato e il tema della quantificazione

La sentenza del Consiglio di Stato, Sez. VI, 19 gennaio 2023, n. 671, ha accolto parzialmente il ricorso della società, annullando il provvedimento AGCM esclusivamente nella parte relativa alla quantificazione della sanzione. Il giudice ha osservato che il sistema applicato determinava uno scarto troppo ridotto tra la soglia minima del coefficiente e il tetto massimo previsto dalla norma, con conseguente appiattimento della sanzione sul valore massimo e attenuazione della capacità differenziante della disciplina.

Nella motivazione richiamata dall’Autorità, il Consiglio di Stato ha inoltre sottolineato che la disciplina dell’art. 15 della legge n. 287/1990 mira anche a contenere la sanzione entro limiti di sostenibilità finanziaria, ma ciò non deve impedire una graduazione effettiva in rapporto alle responsabilità concrete degli autori dell’infrazione. Il giudice ha quindi chiesto all’Autorità di eliminare la discrasia e di ridefinire gli importi dando rilievo al coinvolgimento pieno, medio e lieve di ciascuna impresa.

Avvio del procedimento di rideterminazione

In esecuzione della sentenza, l’AGCM delibera l’avvio di un procedimento volto alla sola rideterminazione della sanzione nei confronti di Ondulati ed Imballaggi del Friuli S.p.A., precisando che la nuova determinazione dovrà avvenire in contraddittorio con la parte.

Sono inoltre stabiliti gli aspetti procedurali essenziali:

• termine di 30 giorni dalla notifica per esercitare il diritto di essere sentiti;
• richiesta di audizione da presentare alla Direzione Cartelli, Leniency e Whistleblowing almeno 7 giorni prima della scadenza del termine;
• responsabile del procedimento: dott. Matteo Pierangelo Negrinotti;
• accesso agli atti presso la medesima Direzione da parte dei legali rappresentanti o loro delegati;
• termine finale del procedimento: 31 ottobre 2023.

Quadro normativo richiamato

Il provvedimento richiama la legge n. 287/1990, il D.P.R. n. 217/1998 e le Linee guida AGCM sulla quantificazione delle sanzioni amministrative pecuniarie. Il contesto sostanziale rimane quello delle intese restrittive vietate dall’art. 101 TFUE, mentre il punto oggetto di ricalcolo è la sola misura della sanzione amministrativa pecuniaria.