Sentenza del 10/05/2019 n. 12455 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

La controversia riguardava la classificazione doganale di una partita di "cast iron flooring" importata dalla Cina. La società aveva dichiarato la merce in una voce relativa a costruzioni e parti di costruzioni in ghisa, ferro e acciaio; l'Ufficio doganale, sulla base di analisi di laboratorio, l'aveva invece classificata nella voce relativa a oggetti per la canalizzazione e griglie di ghisa, applicando il dazio ordinario e il dazio antidumping. L'Agenzia ha contestato la decisione della CTR sostenendo: (1) il corretto rispetto della procedura prevista dall'art. 61 TULD; (2) l'inapplicabilità della buona fede all'esclusione dei dazi, essendo eventualmente rilevante solo per le sanzioni; (3) l'insufficienza della motivazione sulla classificazione della merce.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto tutti e tre i motivi del ricorso principale dell'Agenzia delle dogane e ha rigettato il ricorso incidentale della contribuente. Ha stabilito che il foglio di analisi comunicato all'importatrice era sufficiente a indicare la diversa voce doganale, la composizione in ghisa e la destinazione alla canalizzazione. Poiché la contribuente non aveva chiesto entro trenta giorni la ripresa del contraddittorio, la ripetizione delle analisi o una controvisita, l'accertamento si era consolidato. La Corte ha inoltre precisato che la buona fede non può esonerare dal pagamento dei dazi, ma può incidere, ricorrendone i presupposti, soltanto sull'applicazione delle sanzioni. La sentenza della CTR è stata cassata con rinvio alla CTR della Liguria, in diversa composizione, per un nuovo esame e per la liquidazione delle spese.

Norme richiamate

• D.P.R. n. 43 del 1973, art. 61 (TULD)

  Il risultato di analisi o di esame tecnico deve essere notificato all’operatore

  La Dogana può accertare natura, caratteri e composizione della merce tramite analisi di laboratorio. La comunicazione del risultato non deve contenere una descrizione tecnica minuziosa, purché consenta all'operatore di comprendere la classificazione, la composizione e la funzione della merce e di attivare il contraddittorio. Se l'operatore non contesta il risultato entro trenta giorni, l'accertamento si consolida.

• D.P.R. n. 43 del 1973, artt. 65 e 66 (TULD)

  Le disposizioni disciplinano le ulteriori forme di verifica e controvisita. Nel caso esaminato, non essendo stata tempestivamente contestata l'analisi, non si è aperta la fase procedurale ulteriore prevista per la contestazione tecnica.

• D.Lgs. n. 472 del 1997, art. 6, comma 2

  Le obiettive condizioni di incertezza sulla portata delle norme possono giustificare la non applicazione delle sanzioni tributarie non penali, ma non consentono al giudice di esonerare il contribuente dal pagamento dei dazi o delle imposte dovute.

• Codice di procedura civile, art. 360, comma 1, nn. 3 e 5

  La Corte ha esaminato le denunce di violazione o falsa applicazione di legge e di omessa o insufficiente motivazione, rilevando che la CTR aveva motivato in modo apodittico e apparente sulla classificazione doganale.

Massime di principio

• Quando l'autorità doganale comunica un risultato di laboratorio sufficientemente chiaro sulla composizione e sulla classificazione della merce, l'importatore deve contestarlo tempestivamente e chiedere, se necessario, la ripetizione delle analisi o una controvisita.
• Il mancato esercizio entro il termine previsto delle facoltà di contraddittorio può rendere definitivo l'accertamento tecnico e consentire il recupero dei dazi.
• La buona fede o l'incertezza interpretativa possono rilevare per escludere le sanzioni, ma non eliminano l'obbligo principale di pagare dazi e imposte dovuti.
• Una decisione sulla classificazione doganale deve indicare concretamente le caratteristiche della merce, le prove utilizzate e i criteri normativi che giustificano la voce prescelta; una mera preferenza astratta per una voce ritenuta più specifica non è sufficiente.
• L'estensione del risultato di un'analisi a più carichi richiede elementi concreti di identità o omogeneità, quali descrizione, provenienza e destinazione comuni.