Sentenza del 10/05/2019 n. 599 - Comm. Trib. Reg. per la Liguria

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato la richiesta di pagamento di 650,00 euro a titolo di contributo unificato per un ricorso proposto davanti al TAR. Sosteneva che la propria qualifica di ONLUS comportasse l'esenzione dall'imposta di bollo e dagli altri oneri relativi agli atti giudiziari, richiamando l'articolo 27-bis dell'Allegato B al DPR 642/1972 e gli articoli 9, 10, 13 e 14 del DPR 115/2002. In subordine chiedeva la rimessione della questione alla Corte costituzionale, prospettando violazioni di diversi principi costituzionali.

La decisione

La Commissione ha respinto l'appello e confermato la sentenza di primo grado, ritenendo dovuto il contributo unificato. Ha chiarito che l'esenzione prevista per le ONLUS dall'articolo 27-bis dell'Allegato B al DPR 642/1972 riguarda soltanto gli atti, documenti, istanze, contratti, copie, estratti, certificazioni e attestazioni espressamente contemplati dalla norma e non si estende ai processi instaurati davanti al TAR né alle attività giudiziarie in generale. È stata inoltre respinta la richiesta di rimessione alla Corte costituzionale, non ravvisandosi una violazione dei principi costituzionali. Le spese di entrambi i gradi sono state compensate in ragione della particolarità della questione.

Norme richiamate

• Articolo 27-bis dell'Allegato B, Tabella del DPR 642/1972

  atti, documenti, istanze, contratti, copie, estratti, certificazioni e attestazioni

  L'esenzione dall'imposta di bollo riconosciuta alle ONLUS ha natura tassativa e circoscritta agli atti espressamente indicati. Non comprende gli atti o gli oneri relativi ai processi instaurati davanti al TAR.

• Articoli 9, 10, 13 e 14 del DPR 115/2002

  La disciplina del contributo unificato non prevede, per il solo fatto di essere una ONLUS, un'esenzione generale dal pagamento del contributo dovuto per le attività giudiziarie, comprese quelle davanti al giudice amministrativo.

• Articoli 2, 3, 9, 24, 32, 53 e 97 della Costituzione

  Le censure di incostituzionalità prospettate dalla ONLUS sono state ritenute infondate, poiché la disciplina non è stata considerata discriminatoria né lesiva dei principi costituzionali richiamati.

• Sentenza della Corte di Cassazione n. 21522/2013

  È stata richiamata a sostegno della debenza del contributo unificato in relazione ai ricorsi proposti davanti al TAR.

Massime di principio

• L'esenzione fiscale riconosciuta a un ente o a una ONLUS deve essere interpretata restrittivamente quando la norma individua in modo puntuale gli atti esenti: non può essere estesa per analogia agli atti processuali o alle spese giudiziarie.
• La qualifica di ONLUS, da sola, non comporta un'esenzione generale dal contributo unificato per i ricorsi davanti al TAR; il contributo deve essere versato salvo una specifica disposizione normativa di esenzione applicabile al caso concreto.
• L'esenzione dall'imposta di bollo e l'esenzione dal contributo unificato sono istituti distinti: l'eventuale esenzione dall'una non implica automaticamente l'esenzione dall'altro.
• Per contestare una richiesta di contributo unificato occorre individuare una norma espressa che escluda quel preciso atto processuale dall'obbligo di pagamento, non essendo sufficiente richiamare genericamente agevolazioni fiscali o la finalità non lucrativa dell'ente.
• La rimessione alla Corte costituzionale richiede una questione rilevante e non manifestamente infondata; il semplice impatto economico dell'onere sulla ONLUS non dimostra, di per sé, una violazione della Costituzione.