Corte di giustizia, Sentenza C-310/24

Fatturazione stimata per contatore elettrico guasto

La sentenza, resa in sede di rinvio pregiudiziale dal Sofiyski rayonen sad, riguarda una controversia tra un cliente civile bulgaro e il gestore della rete di distribuzione per una bolletta emessa sulla base di un consumo stimato di energia elettrica, a causa del malfunzionamento di un contatore. La Corte ha esaminato se il diritto dell’Unione sul mercato interno dell’energia elettrica e sui diritti dei consumatori impedisca tale fatturazione.

Contesto fattuale e procedimento principale

Il contatore installato nell’immobile di YL, accessibile solo ai dipendenti del gestore, non funzionava correttamente. Dopo l’ispezione del 10 aprile 2023, il dispositivo è stato controllato dall’Istituto bulgaro di metrologia, che ha accertato la non conformità ai requisiti tecnici e metrologici. Poiché il consumo effettivo non era stato correttamente registrato, ERM Zapad ha emesso una bolletta di circa BGN 2058,26, calcolata secondo le norme bulgare PIKEE su un consumo stimato per il periodo 11 gennaio 2023 - 10 aprile 2023.

Normativa dell’Unione richiamata

La domanda verteva sull’interpretazione di:

• articolo 18, paragrafi 1, 7 e 8, del regolamento (UE) 2019/943;
• articolo 10, paragrafo 4, articolo 46, paragrafo 2, lettera d), e articolo 59, paragrafo 1, lettera a), della direttiva (UE) 2019/944;
• articolo 27 della direttiva 2011/83/UE.

La Corte ha anche richiamato i considerando 11 e 25 della direttiva 2011/83, oltre al considerando 83 della direttiva 2019/944.

Ricevibilità delle questioni

La Corte ha respinto le obiezioni della società resistente relative alla violazione di norme processuali nazionali e alla presunta inesattezza degli accertamenti di fatto, ricordando che spetta al giudice nazionale valutare i fatti e la necessità del rinvio. Ha tuttavia dichiarato irricevibili le questioni nella parte in cui si riferivano all’ipotesi di un malfunzionamento imputabile a un intervento esterno, poiché la decisione di rinvio indicava chiaramente che, nel caso concreto, tale ipotesi non ricorreva.

Ragionamento della Corte sul regolamento 2019/943 e sulla direttiva 2019/944

La Corte ha ritenuto che le disposizioni invocate sul calcolo delle tariffe di rete, sui corrispettivi per le perdite e sul ruolo dell’autorità di regolazione riguardino la struttura e i criteri delle tariffe di trasmissione e distribuzione, non le conseguenze giuridiche del guasto di un contatore nel rapporto individuale con l’utente finale.

In particolare:

• l’articolo 18 del regolamento 2019/943 disciplina i corrispettivi di rete e le tariffe correlate ai costi, ma non la fatturazione di consumi non misurati per via di un contatore guasto;
• l’articolo 46, paragrafo 2, lettera d), della direttiva 2019/944 si limita a includere nella trasmissione la riscossione dei corrispettivi collegati al sistema, senza trattare il caso del guasto del misuratore;
• l’articolo 59, paragrafo 1, lettera a), riguarda la fissazione o approvazione di tariffe e metodologie trasparenti, ma la somma controversa non era una tariffa di rete, bensì il corrispettivo dell’energia consumata e non misurata;
• l’articolo 10, paragrafo 4, tutela l’informazione del cliente in caso di modifiche contrattuali o adeguamenti del prezzo di fornitura, ma non si applica a un ricalcolo fondato su norme regolatorie nazionali per consumi non correttamente rilevati.

Ragionamento sulla direttiva 2011/83

Quanto all’articolo 27 della direttiva 2011/83, la Corte ha affermato che esso presuppone una fornitura non richiesta. Nel caso di specie, invece, YL aveva consumato energia elettrica in forza di un contratto valido; il problema riguardava soltanto la mancata corretta misurazione del consumo. Di conseguenza, non si trattava di fornitura non richiesta e la norma non era applicabile.

Dispositivo

La Corte ha dichiarato che:

• l’articolo 18, paragrafi 1, 7 e 8, del regolamento 2019/943 e l’articolo 10, paragrafo 4, l’articolo 46, paragrafo 2, lettera d), e l’articolo 59, paragrafo 1, lettera a), della direttiva 2019/944 non disciplinano le conseguenze giuridiche del malfunzionamento di un contatore e non si applicano alla fatturazione, al cliente civile, di un consumo stimato a causa di tale malfunzionamento;
• l’articolo 27 della direttiva 2011/83 non si applica quando si richiede al consumatore il pagamento dell’energia elettrica fornita in base a un contratto valido, consumata ma non correttamente misurata.

Principio ricavabile per la pratica

Per le controversie domestiche sulla "bolletta stimata" in caso di contatore guasto, la sentenza esclude che il pacchetto energia elettrica 2019 o la disciplina sui diritti dei consumatori forniscano una base per contestare, sul piano del diritto dell’Unione, il ricalcolo del consumo effettivamente realizzato ma non registrato correttamente. La questione resta quindi affidata, in linea di principio, al diritto nazionale applicabile e alle regole contrattuali/regolatorie interne, purché non entrino in gioco profili diversi di diritto UE non esaminati in questa pronuncia.