Circolare numero 54 del 21-2-1995

Classificazione previdenziale e sgravi contributivi per il Mezzogiorno: precisazioni e chiarimenti

La circolare interviene per chiarire gli effetti delle sentenze n. 497/1990 della Corte Costituzionale e n. 4837/1994 della Corte di Cassazione, Sezioni Unite, in materia di classificazione previdenziale e di accesso agli sgravi contributivi ex lege n. 1089/1968. Il documento si concentra su tre profili: la tutela degli inquadramenti pregressi alla data di entrata in vigore della legge n. 88/1989, l’ammissione al beneficio per alcune imprese di servizi inquadrate nel settore terziario e l’obbligo di procedere tempestivamente ai rimborsi dovuti in esecuzione di sentenze definitive.

Situazione normativa pregressa e salvaguardia degli inquadramenti

La circolare conferma le indicazioni già fornite con la circolare n. 210 del 12 luglio 1994, emanata a seguito della sentenza n. 4837/1994, che ha definito limiti e portata dell’art. 49 della legge n. 88/1989. Viene ribadita la salvaguardia degli inquadramenti in essere al 27 marzo 1989, o retroattivamente riconducibili a tale data, per i settori espressamente richiamati dalla legge: industria, commercio e agricoltura.

In questo contesto viene precisato che, per le imprese di servizi che erano state inquadrate prima della legge n. 88/1989 nel ramo commercio e che abbiano adito l’autorità giudiziaria per ottenere gli sgravi contributivi, l’eventuale sentenza passata in giudicato che riconosca il beneficio comporta, per i periodi anteriori all’entrata in vigore della legge n. 88/1989, l’inquadramento nel ramo industria. La circolare richiama infatti il principio espresso dalla Cassazione secondo cui, in mancanza di criteri classificatori specifici nelle leggi previdenziali, la classificazione dei datori di lavoro si effettua secondo le regole generali del codice civile, in particolare gli articoli 2082, 2135 e 2195 c.c.

Effetti del giudicato e classificazione nel ramo industria

Il documento sottolinea che, laddove l’inquadramento nel ramo commercio fosse stato impugnato dalle aziende per ottenere il riconoscimento degli sgravi ex lege n. 1089/1968 e successive integrazioni, il giudicato non poteva che formarsi sulla base delle norme del codice civile richiamate dalla Suprema Corte. Di conseguenza, l’Istituto, nell’eseguire le sentenze definitive, deve procedere alla classificazione utilizzando gli stessi supporti normativi adottati dal giudice.

Ne deriva che le aziende che, con sentenza passata in giudicato, hanno ottenuto il diritto agli sgravi per periodi precedenti la legge n. 88/1989 devono essere inquadrate in quel medesimo arco temporale nel ramo industria. Tale classificazione deve essere conservata anche dopo l’entrata in vigore della legge n. 88/1989, in applicazione del principio di salvaguardia, con conseguente permanenza dei relativi diritti e obblighi contributivi.

Imprese di servizi nel settore terziario e ammissione agli sgravi

Un secondo chiarimento riguarda le imprese di servizi che hanno iniziato l’attività con dipendenti dopo l’entrata in vigore della legge n. 88/1989 e che sono pertanto inquadrate nel settore terziario ex art. 49. La circolare precisa che, al momento, l’orientamento desumibile dalle sentenze richiamate trova applicazione per le imprese che svolgono le attività di:

• case di cura;
• imprese di pulizia;
• istituti di vigilanza.

Per tali soggetti, l’inquadramento nel settore terziario non impedisce, allo stato, l’accesso al beneficio degli sgravi contributivi. Per tutte le altre imprese resta invece espressamente riservata l’emanazione di ulteriori disposizioni.

Rimborso delle somme dovute in esecuzione di sentenze definitive

La circolare segnala che sono frequenti le controversie originate dal mancato o ritardato rimborso delle somme spettanti alle aziende a titolo di sgravi contributivi ex lege n. 1089/1968, quando il diritto sia stato riconosciuto con sentenza passata in giudicato. Per evitare l’insorgere di ulteriori contenziosi e l’addebito all’Istituto di interessi e rivalutazione monetaria, le Sedi sono invitate a provvedere con la massima tempestività al pagamento delle somme dovute.

In sintesi, il documento ribadisce la necessità di un’applicazione coerente delle sentenze definitive in materia di classificazione e sgravi, distingue il regime delle imprese di servizi a seconda della data di inizio dell’attività e dell’attività svolta, e sollecita una rapida definizione dei rimborsi dovuti alle aziende.