Ordinanza n. 1537/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 7

Esito

La controversia

La società appellante ha impugnato la sentenza del TAR Abruzzo che aveva respinto le domande dirette ad accertare la proprietà privata di alcuni beni inclusi nel compendio demaniale oggetto della concessione regionale del 2002 e a contestare la determinazione dei canoni concessori relativi alle annualità dal 2013 al 2017. Il giudizio d'appello era stato sospeso nel 2022 in ragione della pendenza di una causa pregiudiziale relativa al parziale rigetto dell'istanza di definizione agevolata, o condono demaniale, presentata dalla società ai sensi dell'art. 100, commi 7 e seguenti, del d.l. n. 104/2020. L'istruttoria disposta nel 2025 ha accertato che tale controversia è stata definita in primo grado con declinatoria della giurisdizione amministrativa e che la società intende riassumerla davanti al giudice ordinario.

La decisione

Il Consiglio di Stato ha ritenuto che permangano le ragioni della sospensione originariamente disposta, poiché il giudizio sulla definizione agevolata, individuato come causa pregiudiziale, non è ancora definitivamente esaurito: la sentenza di primo grado ha declinato la giurisdizione amministrativa e la società ha dichiarato l'intenzione di riassumere la causa davanti al giudice ordinario ai sensi dell'art. 11 c.p.a. Di conseguenza, il Collegio, non definitivamente pronunciando sull'appello, ha confermato la sospensione del processo, senza decidere nel merito le censure contro la sentenza di primo grado.

Norme richiamate

• art. 80, comma 3-bis, c.p.a.

  La disposizione è stata utilizzata quale base per l'istruttoria diretta ad accertare la persistenza delle ragioni che avevano determinato la sospensione del processo.

• art. 100, commi 7 e seguenti, d.l. 14 agosto 2020, n. 104, convertito dalla l. 13 ottobre 2020, n. 126

  Disciplina la definizione agevolata, o condono demaniale, oggetto della causa pregiudiziale.

• art. 11 c.p.a.

  È richiamato quale fondamento della riassunzione davanti al giudice ordinario indicato come munito di giurisdizione dopo la declinatoria del giudice amministrativo.

Massime di principio

• La sospensione del processo amministrativo per pregiudizialità può essere confermata quando la controversia pregiudiziale, pur definita in primo grado con declinatoria della giurisdizione amministrativa, non sia ancora definitivamente esaurita e sia prevista la riassunzione davanti al giudice ritenuto munito di giurisdizione.
• Ai fini della verifica della permanenza delle ragioni della sospensione, il giudice d'appello può disporre un'istruttoria e valutare la situazione processuale sopravvenuta della causa pregiudiziale ai sensi dell'art. 80, comma 3-bis, c.p.a.
• La pendenza del giudizio pregiudiziale permane, in termini rilevanti per la sospensione, quando la sentenza che ha declinato la giurisdizione possa essere seguita dalla riassunzione davanti al giudice ordinario secondo il meccanismo previsto dall'art. 11 c.p.a.

Come è indicizzato