Sentenza n. 4116/2026 - Napoli, Sezione 6

Esito

La controversia

Il ricorrente aveva ottenuto, il 1° aprile 2024, nulla osta all'ingresso per lavoro subordinato in favore di lavoratori cittadini del Bangladesh. Nelle more della procedura era entrato in vigore l'art. 3 del d.l. n. 145/2024, che aveva disposto la sospensione ex lege dell'efficacia dei nulla osta già rilasciati in favore di lavoratori provenienti da Paesi a rischio di frode documentale, nonché la sospensione dei procedimenti per il rilascio dei visti, fino al completamento delle verifiche dello Sportello unico per l'immigrazione. Nonostante il beneficiario avesse tempestivamente sollecitato gli uffici consolari italiani per il rilascio del visto, l'Amministrazione aveva dichiarato la decadenza del nulla osta il 17 agosto 2025, ritenendo decorso il termine semestrale previsto dalla disciplina ordinaria. Il ricorrente ha dedotto: violazione dell'art. 10-bis l. n. 241/1990 ed eccesso di potere per mancata comunicazione di avvio del procedimento; violazione e falsa applicazione dell'art. 31, commi 4 e 8, d.P.R. n. 394/1999, difetto di istruttoria e travisamento dei fatti, sostenendo che il mancato rilascio del visto dipendesse da un impedimento imputabile all'Amministrazione e non dall'inerzia del richiedente; violazione e falsa applicazione dell'art. 3 d.l. n. 145/2024, carenza di motivazione e difetto di istruttoria, per omessa considerazione della sospensione legale dell'efficacia del nulla osta e del decorso del relativo termine.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, assorbendo il motivo relativo alla mancata comunicazione di avvio del procedimento, e ha annullato il provvedimento di decadenza. Il giudice ha ritenuto decisiva la violazione dell'art. 3, comma 2, d.l. n. 145/2024: la norma aveva sospeso automaticamente l'efficacia dei nulla osta già rilasciati e, contestualmente, i procedimenti consolari per il rilascio dei visti, fino alla conferma espressa del positivo completamento delle verifiche. La sospensione legale comportava anche la sospensione del decorso del termine semestrale di validità del nulla osta. La Prefettura aveva invece applicato la decadenza come se la disciplina sopravvenuta non fosse entrata in vigore, ignorando che il mancato ingresso del lavoratore dipendeva dall'impedimento legale e dall'omesso completamento delle verifiche amministrative, non da inerzia del ricorrente o del beneficiario. Il tempestivo impulso dato agli uffici consolari costituiva inoltre condotta diligente idonea a escludere il decorso inutile del termine di validità. Le spese sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 22 d.lgs. 286/1998

  Disciplina il nulla osta all'ingresso di lavoratori stranieri per lavoro subordinato.

• art. 22, comma 5, d.lgs. 286/1998

  Prevede il termine semestrale di validità del nulla osta, il cui decorso è stato ritenuto sospeso durante la sospensione legale introdotta dalla normativa sopravvenuta.

• art. 31, commi 4 e 8, d.P.R. 394/1999

  È stato invocato dall'Amministrazione quale fondamento della decadenza per decorso del termine di validità del nulla osta; il giudice ne ha escluso l'applicazione automatica nel periodo coperto dalla sospensione ex lege.

• art. 3, comma 2, d.l. 11 ottobre 2024, n. 145

  l'efficacia dei nulla osta al lavoro già rilasciati [...] è sospesa fino alla conferma espressa da parte dello sportello unico per l'immigrazione del positivo espletamento delle verifiche previste dal medesimo comma. Nelle more [...] i procedimenti per il rilascio di visto di ingresso in Italia [...] sono sospesi

  Introduce una sospensione automatica dell'efficacia dei nulla osta e dei procedimenti per il rilascio dei visti; tale sospensione impedisce anche il decorso del termine semestrale di validità del nulla osta.

• art. 10-bis l. 241/1990

  Il relativo motivo è stato assorbito, senza essere deciso nel merito.

Massime di principio

• Quando una norma sopravvenuta sospende ex lege l'efficacia di un nulla osta al lavoro e il procedimento per il rilascio del visto d'ingresso, resta sospeso anche il termine di validità del nulla osta collegato a tali procedimenti.
• L'Amministrazione non può dichiarare la decadenza di un nulla osta per decorso del termine semestrale ignorando una sospensione legale sopravvenuta che abbia reso temporaneamente impossibile la conclusione della procedura di ingresso.
• Il mancato ingresso del lavoratore non è imputabile al richiedente quando egli abbia tempestivamente attivato gli uffici consolari e la procedura sia rimasta bloccata da un impedimento legale e dagli adempimenti di verifica posti a carico dell'Amministrazione.

Come è indicizzato