Sentenza del 27/01/2015 n. 354 - Comm. Trib. Reg. per il Lazio

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato l'intimazione di pagamento deducendo l'irritualità della notifica della cartella. Il destinatario era temporaneamente assente presso il domicilio conosciuto; pertanto, non ricorreva un'ipotesi di irreperibilità assoluta, bensì di irreperibilità relativa, soggetta agli adempimenti dell'art. 140 c.p.c. La notifica richiedeva il deposito presso la casa comunale, l'affissione dell'avviso alla porta dell'abitazione o dell'ufficio e l'invio di una raccomandata informativa con avviso di ricevimento. La mancata esibizione della ricevuta di ritorno impediva di provare il perfezionamento della notifica.

La decisione

L'impugnazione dell'intimazione di pagamento è stata ritenuta ammissibile anche se l'intimazione non è espressamente inclusa nell'elenco dell'art. 19 del d.lgs. n. 546/1992, poiché contiene una pretesa tributaria specifica ed è impugnabile in ossequio alla tutela del contribuente e ai principi di buon andamento dell'amministrazione. La notifica della cartella è stata considerata irrituale per la mancata prova dell'invio e del perfezionamento della raccomandata informativa prevista dall'art. 140 c.p.c.; di conseguenza, il debito tributario non poteva considerarsi consolidato sulla base di quella notificazione.

Norme richiamate

• Art. 140 c.p.c.

  Il procedimento prevede il deposito del plico presso la casa comunale, l'affissione dell'avviso alla porta dell'abitazione, dell'ufficio o dell'azienda del destinatario e la notizia dell'avvenuto deposito mediante raccomandata con avviso di ricevimento.

  In caso di irreperibilità relativa o momentanea assenza del destinatario presso un indirizzo noto, tutti e tre gli adempimenti sono necessari affinché la notifica si perfezioni.

• Art. 26, comma 3, d.P.R. n. 602/1973

  La disposizione va coordinata con l'art. 60 d.P.R. n. 600/1973; il rito speciale previsto per l'irreperibilità assoluta non si applica quando residenza e indirizzo del contribuente sono conosciuti.

• Art. 60, comma 1, lett. e), d.P.R. n. 600/1973

  Disciplina la notificazione in caso di irreperibilità assoluta, distinta dall'irreperibilità relativa derivante dalla temporanea assenza del destinatario.

• Art. 19 d.lgs. n. 546/1992

  L'elenco degli atti impugnabili non esclude l'impugnazione dell'intimazione di pagamento quando essa manifesta una pretesa tributaria concreta e attuale.

• Artt. 24, 53 e 97 Cost.

  Sono stati valorizzati per ammettere una tutela effettiva del contribuente contro un atto contenente una pretesa tributaria e per assicurare il buon andamento dell'amministrazione.

Massime di principio

• Occorre distinguere sempre tra irreperibilità assoluta, in cui l'indirizzo attuale del destinatario è ignoto, e irreperibilità relativa, in cui l'indirizzo è noto ma il destinatario è temporaneamente assente.
• Quando l'indirizzo è noto e il destinatario è assente, la notifica deve rispettare integralmente l'art. 140 c.p.c.; il solo deposito presso la casa comunale e l'affissione dell'avviso non sono sufficienti.
• L'amministrazione o l'agente notificante deve poter dimostrare anche l'invio della raccomandata informativa e il relativo esito; la mancata produzione della ricevuta di ritorno può rendere irrituale la notificazione.
• Una notifica irregolare della cartella può impedire il consolidamento della pretesa tributaria e consentire al contribuente di contestarla in occasione dell'intimazione di pagamento successiva.
• Anche un atto non espressamente elencato tra quelli impugnabili può essere contestato quando contiene una pretesa tributaria specifica, attuale e lesiva del contribuente.