Sentenza n. 333/2026 - Perugia, Sezione 1

Esito

La controversia

Tre cittadini extracomunitari, entrati in Italia con visti collegati a nulla osta al lavoro, hanno dedotto che il rapporto lavorativo non si era perfezionato a causa di una presunta truffa e di condotte di intermediazione illecita e sfruttamento del lavoro, successivamente denunciate. Due hanno chiesto un permesso per attesa occupazione e il terzo un permesso per residenza elettiva. La Questura ha respinto le istanze rilevando, quanto all'attesa occupazione, che il rapporto di lavoro non era mai stato effettivamente instaurato; quanto alla residenza elettiva, che mancava la titolarità di una pensione percepita in Italia. I ricorrenti hanno dedotto: omissione del preavviso di rigetto ex art. 10-bis l. 241/1990; erronea mancata valutazione o concessione di un permesso ex art. 18-ter d.lgs. 286/1998, sostenendo che la denuncia e la collaborazione avrebbero integrato i presupposti della tutela; in subordine, spettanza di un permesso ex art. 18 d.lgs. 286/1998; omessa valutazione di titoli alternativi, tra cui protezione speciale, casi speciali e protezione sociale; erronea interpretazione degli artt. 5, comma 5, 22 e 24 d.lgs. 286/1998; difetto di istruttoria, difetto dei presupposti e travisamento dei fatti in relazione ai dati del passaporto e alla dichiarazione di ospitalità. È stata inoltre prospettata una questione di legittimità costituzionale della disciplina che attribuisce al giudice ordinario le controversie sui permessi ex art. 18 d.lgs. 286/1998.

La decisione

Il TAR ha riunito i tre ricorsi per connessione oggettiva. Ha ritenuto manifestamente infondata la pretesa al permesso per residenza elettiva, poiché tale titolo presuppone, ai sensi dell'art. 11, comma 1, lett. c-quater, d.P.R. 394/1999, la titolarità di una pensione percepita in Italia, requisito estraneo ai ricorrenti. Ha respinto la pretesa al permesso per attesa occupazione: tale titolo presuppone un rapporto di lavoro effettivamente instaurato e successivamente cessato per causa non imputabile al lavoratore; non si applica quando il rapporto non è mai sorto, anche se la mancata instaurazione dipende da condotte illecite del datore o di terzi. Quanto all'art. 18-ter d.lgs. 286/1998, il rilascio presuppone l'accertamento, da parte della Procura procedente o del giudice penale, unitamente agli elementi dell'Ispettorato del lavoro quando previsto, dell'utilità della collaborazione dello straniero all'emersione dei fatti e all'individuazione dei responsabili. La Questura può acquisire o sollecitare tali elementi, ma non ha l'obbligo di attivarsi per supplire alla mancanza della proposta dell'autorità giudiziaria procedente o del parere dell'Ispettorato. Sulle pretese relative al permesso ex art. 18 d.lgs. 286/1998 il TAR ha declinato la giurisdizione in favore del giudice ordinario, dichiarando i ricorsi inammissibili limitatamente a tale parte e indicando la possibilità di riproposizione davanti al giudice munito di giurisdizione nei termini di legge. Ha escluso la rilevanza della questione di costituzionalità, non essendovi un problema di tardività e spettando al giudice munito di giurisdizione valutare l'adeguatezza della tutela. Ha ritenuto non invalidante l'omissione del preavviso di rigetto, ai sensi dell'art. 21-octies l. 241/1990, poiché l'attività della Questura era vincolata e la partecipazione non avrebbe potuto condurre a un esito diverso. Le spese sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 11, comma 1, lett. c-quater, d.P.R. 394/1999

  titolare di una pensione percepita in Italia

  Il permesso per residenza elettiva presuppone la titolarità di una pensione percepita in Italia.

• artt. 22 ss. d.lgs. 286/1998

  Il permesso per attesa occupazione è riferito all'interruzione di un rapporto di lavoro effettivamente instaurato e cessato per cause non imputabili al lavoratore, non alla mancata instaurazione originaria del rapporto.

• art. 18-ter d.lgs. 286/1998

  Quando nel corso di operazioni di polizia, di indagini o di un procedimento per il delitto previsto dall'art. 630 bis c.p. ... questi contribuisca utilmente all'emersione dei fatti e all'individuazione dei responsabili, il questore, su proposta dell'autorità giudiziaria procedente, rilascia con immediatezza un permesso di soggiorno

  Il rilascio presuppone l'accertamento dell'utilità della collaborazione dello straniero e la proposta dell'autorità giudiziaria procedente; la Questura non è obbligata a sollecitare tali atti, pur potendo farlo.

• art. 18 d.lgs. 286/1998

  Le controversie relative al rifiuto, diniego di rinnovo o revoca del permesso di soggiorno per motivi di protezione sociale spettano al giudice ordinario.

• art. 3, lett. d-bis, d.l. 13/2017, convertito nella l. 46/2017

  controversie in materia di rifiuto di rilascio, di diniego di rinnovo e di revoca dei permessi di soggiorno di cui agli articoli 18, 18-bis, 19, comma 2, lettere d) e d-bis), 20-bis, 22, comma 12-quater, del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286

  Attribuisce al giudice ordinario le controversie concernenti, tra gli altri, i dinieghi dei permessi ex art. 18 d.lgs. 286/1998.

• art. 21-octies l. 241/1990

  L'omissione del preavviso di rigetto non comporta l'annullabilità quando, trattandosi di attività vincolata, sia evidente che il contenuto del provvedimento non avrebbe potuto essere diverso.

• art. 59 l. 69/2009

  Consente la riproposizione della causa davanti al giudice munito di giurisdizione nei termini di legge.

• art. 11 c.p.a.

  In caso di declinatoria di giurisdizione, la causa può essere riproposta davanti al giudice indicato come munito di giurisdizione nei termini previsti.

Massime di principio

• Il permesso di soggiorno per attesa occupazione presuppone che un rapporto di lavoro sia stato effettivamente instaurato e sia poi cessato per cause non imputabili al lavoratore; non spetta quando il rapporto non è mai sorto, anche se la mancata instaurazione è dipesa da un comportamento illecito del datore di lavoro o di terzi.
• Il permesso di soggiorno ex art. 18-ter d.lgs. 286/1998 richiede l'accertamento dell'utilità della collaborazione dello straniero all'emersione dei fatti e all'individuazione dei responsabili, nonché la proposta dell'autorità giudiziaria procedente quando prevista dalla disposizione; la Questura può acquisire o sollecitare gli elementi necessari, ma non è obbligata a farlo in assenza degli atti degli organi competenti.
• Le controversie relative al rifiuto, diniego di rinnovo o revoca dei permessi di soggiorno per motivi di protezione sociale ex art. 18 d.lgs. 286/1998 appartengono alla giurisdizione del giudice ordinario; il giudice amministrativo deve declinare la propria giurisdizione e indicare il giudice davanti al quale la causa può essere riproposta.
• L'omissione del preavviso di rigetto non determina l'annullabilità del provvedimento quando l'attività amministrativa sia vincolata e risulti che la partecipazione procedimentale non avrebbe potuto condurre a un esito diverso.

Come è indicizzato