Circolare numero 125 del 13-6-1996

Inquadramento previdenziale delle attività agrituristiche

La circolare interviene per chiarire i criteri di classificazione previdenziale e assistenziale delle aziende agrituristiche, a fronte del contenzioso generato dall’applicazione della legge 5 dicembre 1985, n. 730. L’obiettivo è stabilire quando tali attività debbano essere inquadrate nel settore agricolo anziché nel terziario, con particolare riguardo alle attività alberghiere e di ristorazione.

Natura della legge n. 730/1985

La legge n. 730/1985 è descritta come norma di principio e legge-quadro in materia di agriturismo. Essa non esaurisce la disciplina del settore, ma fissa alcuni criteri fondamentali: individua i soggetti titolati a esercitare l’attività, le strutture impiegabili e il rapporto di connessione e complementarità con l’attività agricola in senso proprio.

La circolare evidenzia inoltre che la legge richiama espressamente, già all’art. 1, l’esigenza di armonizzare gli indirizzi comunitari, il piano nazionale e quelli regionali, nell’ottica dello sviluppo e del riequilibrio del territorio agricolo, dell’integrazione dei redditi aziendali e della valorizzazione dell’ambiente rurale.

Ruolo della normativa regionale

Ampio spazio è riservato dalla legge alla potestà normativa delle Regioni, in particolare a partire dall’art. 3. La disciplina regionale è quindi decisiva per definire in concreto le condizioni di esercizio dell’agriturismo e per adattare i principi generali alle realtà territoriali. In sede di contenzioso, la circolare segnala che spesso viene opposta proprio la normativa regionale, che l’Istituto deve considerare negli accertamenti.

Criterio distintivo per l’inquadramento

La disposizione operativa principale indica che, ai fini dell’inquadramento previdenziale, l’elemento dirimente è l’esistenza di un collegamento organizzativo e funzionale con l’attività agricola principale, ossia:

• coltivazione del fondo;
• silvicoltura;
• allevamento del bestiame.

Se questo nesso sussiste, l’attività agrituristica può essere qualificata come agricola, in quanto finalizzata ad aumentare la redditività dell’azienda agricola e, più in generale, a promuovere e valorizzare l’agricoltura. La circolare precisa che tale impostazione è coerente anche con l’orientamento del Ministero del lavoro e della previdenza sociale.

Modalità di verifica e accertamento

Nelle attività di accertamento, che ove possibile dovrebbero essere svolte congiuntamente ai competenti Ispettorati del lavoro, l’Istituto non deve limitarsi a una valutazione formale. Deve invece verificare la concreta rispondenza dell’organismo economico ai requisiti previsti dalle norme regionali e dalla disciplina amministrativa degli enti locali.

L’indagine, quindi, deve concentrarsi sulla struttura e sulla funzionalità dell’impresa rispetto all’attività agricola principale, in coerenza con la disciplina di settore.

Irrilevanza della sola presenza di lavoratori dipendenti

La circolare chiarisce infine che il fatto che il datore di lavoro assuma lavoratori dipendenti non è di per sé rilevante ai fini dell’attribuzione dell’attività agrituristica al settore agricolo. La qualificazione previdenziale non può dunque essere esclusa sulla sola base dell’impiego di manodopera subordinata, dovendo restare centrale la verifica del collegamento con l’attività agricola e del rispetto dei requisiti normativi applicabili.