Sentenza n. 648/2026 - Torino, Sezione 3

Esito

La controversia

La società agricola consorziata ha agito ai sensi dell’art. 116 c.p.a. contro il silenzio serbato dall’Associazione Irrigua Est Sesia sull’istanza volta a ottenere: i dati del catasto consorziale; i documenti concernenti la gestione distrettuale, l’allocazione della risorsa idrica e la ripartizione degli oneri contributivi, inclusi i piani e gli strumenti disciplinanti l’erogazione dell’acqua; i regolamenti previsti dallo Statuto e non reperibili nella sezione “Amministrazione trasparente” del sito. Sono state dedotte la violazione degli artt. 5, 5-bis e 12 del d.lgs. n. 33/2013, degli artt. 22, 24 e 25 della l. n. 241/1990, dell’art. 3 della l. n. 241/1990 e dell’art. 97 Cost., nonché difetto di motivazione eccesso di potere per illogicità e ingiustizia manifesta. La ricorrente ha evidenziato la necessità della documentazione per tutelare i propri interessi rispetto alla corretta ed equilibrata gestione della risorsa idrica e alla parità di trattamento tra consorziati.

La decisione

Il TAR ha ritenuto fondati i motivi nei limiti precisati. Ha affermato che l’Associazione, qualificata dallo Statuto come consorzio di irrigazione e bonifica ai sensi dell’art. 45 della l.r. Piemonte n. 21/1999 e come consorzio privato di interesse pubblico, è un consorzio obbligatorio con funzioni di interesse pubblico. In quanto soggetto di diritto privato limitatamente alla propria attività di pubblico interesse, è soggetta al diritto di accesso ai sensi dell’art. 22, comma 1, lett. e), l. n. 241/1990. I documenti richiesti riguardano la fisiologica attività consortile di interesse pubblico. Il ricorso è stato accolto per i documenti sufficientemente individuati: catasto consorziale; piano distrettuale e ulteriori strumenti disciplinanti l’erogazione delle risorse idriche nel territorio dell’Associazione; regolamenti previsti dagli artt. 22, comma 4, lett. i), e 57 dello Statuto. L’ostensione può essere realizzata anche mediante indicazione del link diretto, qualora i documenti siano già pubblicati nella sezione “amministrazione trasparente”. È stata invece esclusa l’ostensione dei generici “documenti utili” a verificare la gestione distrettuale, la parità di trattamento e la ripartizione degli oneri, nonché del piano comprensoriale di bonifica, irrigazione e tutela del territorio rurale, perché l’istanza, sul punto, faceva riferimento a categorie indeterminate di atti. L’Associazione è stata condannata a consentire l’accesso entro trenta giorni e al pagamento di euro 1.500,00 per compensi professionali, oltre accessori.

Norme richiamate

• art. 116 c.p.a.

  Disciplina il rito per la tutela giurisdizionale del diritto di accesso; il giudice ha ordinato l’ostensione dei documenti individuati entro trenta giorni.

• art. 22, comma 1, lett. e), l. n. 241/1990

  soggetti di diritto privato limitatamente alla loro attività di pubblico interesse

  Assoggetta al diritto di accesso i soggetti privati quando esercitano attività di pubblico interesse; la regola è stata applicata al consorzio irriguo obbligatorio.

• artt. 24 e 25 l. n. 241/1990

  Richiamati quali disposizioni sulla disciplina, sui limiti e sulla tutela del diritto di accesso documentale.

• art. 5 d.lgs. n. 33/2013

  Richiamato tra le norme poste a fondamento delle censure relative alla trasparenza e all’accesso.

• art. 5-bis d.lgs. n. 33/2013

  Richiamato tra le norme concernenti i limiti all’accesso civico.

• art. 12, comma 1, d.lgs. n. 33/2013

  Richiamato tra le norme in materia di obblighi di pubblicità e trasparenza.

• art. 45 l.r. Piemonte n. 21/1999

  consorzio privato di interesse pubblico

  Qualifica i consorzi di irrigazione e bonifica rilevanti nel caso come consorzi privati di interesse pubblico.

• art. 22, comma 4, lett. i), dello Statuto dell’Associazione

  Individua uno dei regolamenti richiesti dalla ricorrente e ordinati in ostensione.

• art. 57 dello Statuto dell’Associazione

  Individua un ulteriore regolamento richiesto dalla ricorrente e ordinato in ostensione.

Massime di principio

• Un consorzio obbligatorio di irrigazione e bonifica qualificato dalla legge regionale come consorzio privato di interesse pubblico è soggetto al diritto di accesso documentale, ai sensi dell’art. 22, comma 1, lett. e), l. n. 241/1990, limitatamente ai documenti afferenti alla propria attività di interesse pubblico.
• L’interesse pubblico dell’attività consortile comprende i documenti relativi alla gestione della risorsa idrica, agli strumenti che ne disciplinano l’erogazione e agli atti concernenti la posizione dei consorziati e il funzionamento dell’ente.
• L’istanza di accesso deve individuare documenti determinati o almeno determinabili; non può essere accolta, per genericità, quando richiede indistintamente intere categorie di atti qualificati soltanto come “documenti utili” a verificare la gestione amministrativa.
• Quando il documento richiesto è già pubblicato nella sezione “amministrazione trasparente”, l’obbligo di accesso può essere assolto mediante indicazione del puntuale link che consenta la diretta reperibilità del documento.

Come è indicizzato