Direttiva 2015/720

Riduzione dell’utilizzo di borse di plastica in materiale leggero

La direttiva (UE) 2015/720 modifica la direttiva 94/62/CE sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio per affrontare il problema dell’elevato utilizzo delle borse di plastica, in particolare quelle in materiale leggero, ritenute responsabili di rifiuti dispersi, inefficienze nell’uso delle risorse e impatti ambientali ed economici negativi. Il legislatore UE richiama la gerarchia dei rifiuti, la necessità di prevenzione e il ruolo decisivo dell’informazione ai consumatori.

Obiettivi e logica normativa

La direttiva persegue una riduzione sostenuta dell’utilizzo di borse di plastica in materiale leggero, lasciando agli Stati membri la scelta degli strumenti più adeguati. Le misure nazionali devono essere coerenti con gli obiettivi generali della politica dei rifiuti e possono essere calibrate in funzione dell’impatto ambientale, della compostabilità, della durata e dell’uso specifico delle borse.

Definizioni introdotte nella direttiva 94/62/CE

L’articolo 1 inserisce nuove definizioni nell’articolo 3 della direttiva 94/62/CE:

• "plastica": polimero ai sensi del regolamento (CE) n. 1907/2006, eventualmente con additivi o altre sostanze, che può fungere da componente strutturale principale delle borse;
• "borse di plastica": borse da asporto, con o senza manici, fornite ai consumatori nei punti vendita;
• "borse di plastica in materiale leggero": spessore inferiore a 50 micron;
• "borse di plastica in materiale ultraleggero": spessore inferiore a 15 micron, richieste a fini igienici o come imballaggio primario per alimenti sfusi se utili a prevenire rifiuti alimentari;
• "borse di plastica oxo-degradabili": borse contenenti additivi che catalizzano la scomposizione della plastica in microframmenti.

Obblighi di riduzione per gli Stati membri

Gli Stati membri devono adottare misure per conseguire sul proprio territorio una riduzione sostenuta dell’utilizzo delle borse di plastica in materiale leggero. La direttiva consente diversi strumenti:

• obiettivi nazionali di riduzione;
• strumenti economici, come fissazione del prezzo, imposte o prelievi;
• restrizioni alla commercializzazione, in deroga all’articolo 18 della direttiva 94/62/CE, purché proporzionate e non discriminatorie.

Le misure possono variare in funzione dell’impatto ambientale delle borse recuperate o smaltite, delle loro proprietà di compostabilità, della loro durata o dell’uso specifico previsto.

Opzioni minime di attuazione e scadenze operative

La direttiva impone che le misure nazionali includano almeno una delle seguenti opzioni, o entrambe:

• assicurare che il livello di utilizzo annuale non superi 90 borse di plastica in materiale leggero pro capite entro il 31 dicembre 2019 e 40 borse pro capite entro il 31 dicembre 2025, oppure obiettivi equivalenti in peso; le borse ultraleggere possono essere escluse;
• assicurare, entro il 31 dicembre 2018, che le borse di plastica in materiale leggero non siano fornite gratuitamente nei punti vendita, salvo l’adozione di altri strumenti di pari efficacia; anche in questo caso, le borse ultraleggere possono essere escluse.

Dal 27 maggio 2018 gli Stati membri devono riferire sull’utilizzo annuale di borse di plastica in materiale leggero quando trasmettono i dati sugli imballaggi e sui rifiuti di imballaggio ai sensi dell’articolo 12 della direttiva 94/62/CE. La Commissione deve adottare entro il 27 maggio 2016 una metodologia comune di calcolo dell’utilizzo pro capite e adeguare i modelli di segnalazione.

Margini di discrezionalità per gli Stati membri

La direttiva lascia agli Stati membri spazi di scelta rilevanti:

• possono utilizzare misure diverse in funzione delle caratteristiche ambientali delle borse;
• possono estendere misure economiche e obiettivi di riduzione a qualsiasi tipo di borsa di plastica, indipendentemente dallo spessore;
• possono esonerare le borse ultraleggere in alcune ipotesi;
• possono recepire le disposizioni tramite accordi tra autorità competenti e settori economici interessati, purché gli obiettivi della direttiva siano raggiunti.

Informazione, sensibilizzazione ed etichettatura

La direttiva attribuisce rilievo sia all’informazione dei consumatori sia alla chiarezza del mercato:

• la Commissione e gli Stati membri devono incoraggiare attivamente campagne di informazione e sensibilizzazione, almeno nel primo anno successivo al 27 novembre 2016;
• entro il 27 maggio 2017 la Commissione deve adottare un atto di esecuzione sul disciplinare delle etichette o dei marchi per le borse biodegradabili e compostabili, così da garantire il riconoscimento a livello UE e informazioni corrette ai consumatori;
• entro 18 mesi dall’adozione di tale atto, gli Stati membri devono assicurare l’etichettatura conforme.

Borse oxo-degradabili e valutazioni future

La Commissione deve presentare entro il 27 maggio 2017 una relazione sull’impatto ambientale delle borse di plastica oxo-degradabili e, se opportuno, una proposta legislativa. La direttiva sottolinea che tali borse possono frammentarsi in microframmenti persistenti nell’ambiente e che la loro qualificazione come biodegradabili può risultare fuorviante.

Entro il 27 maggio 2017 la Commissione deve anche valutare gli impatti dei cicli di vita delle diverse soluzioni possibili per ridurre l’uso delle borse ultraleggere e, se opportuno, presentare una proposta legislativa. Entro il 27 novembre 2021 deve poi relazionare sull’efficacia delle misure di riduzione; se tali misure non risultano efficaci, deve esaminare altre modalità, inclusi eventuali obiettivi realistici e raggiungibili a livello di Unione.

Recepimento e decorrenza

Gli Stati membri devono mettere in vigore entro il 27 novembre 2016 le disposizioni necessarie per conformarsi alla direttiva e devono informarne immediatamente la Commissione. Le misure nazionali devono contenere un riferimento alla direttiva o esserne corredate al momento della pubblicazione ufficiale. La direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è destinata agli Stati membri.