Sentenza n. 7276/2026 - Roma, Sezione 1T

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato la determinazione della Regione Piemonte relativa alla propria inclusione negli elenchi delle aziende soggette al ripiano del superamento del tetto di spesa per dispositivi medici negli anni 2015, 2016, 2017 e 2018, nonché il decreto ministeriale di certificazione del superamento dei tetti, le circolari, le intese, le linee guida, l'accordo interistituzionale e gli atti di validazione del fatturato. Ha dedotto censure fondate sia sull'illegittimità costituzionale e unionale dell'art. 9-ter del d.l. 78/2015, sia su vizi propri degli atti impugnati, chiedendo anche la rimessione della questione alla Corte costituzionale e di quella pregiudiziale alla Corte di giustizia dell'Unione europea. Nel corso del giudizio è entrata in vigore una disciplina sopravvenuta che consentiva alle aziende di estinguere gli obblighi relativi agli anni 2015-2018 mediante il versamento del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali. La ricorrente ha dichiarato di avere effettuato il versamento e ha chiesto la declaratoria di cessazione della materia del contendere o, comunque, di sopravvenuta carenza di interesse.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse, senza esaminare le censure di merito, le questioni di legittimità costituzionale e quelle pregiudiziali europee. Il versamento della quota ridotta del 25 per cento ha reso sostanzialmente inutile l'eventuale annullamento degli atti impugnati. Il Collegio ha distinto la sopravvenuta carenza di interesse dalla cessazione della materia del contendere: quest'ultima richiede un'integrale soddisfazione dell'interesse azionato derivante dall'operato successivo della pubblica amministrazione, mentre la carenza di interesse ricorre quando un atto o fatto sopravvenuto rende inutile la decisione oppure quando la parte dichiara di non avere più interesse. La cessazione della materia del contendere non è stata dichiarata anche perché mancavano gli adempimenti comunicativi posti dalla novella a carico delle Regioni e delle Province autonome. Le spese sono state integralmente compensate per la decisione in rito e la complessità della materia.

Norme richiamate

• art. 9-ter d.l. 78/2015, convertito dalla l. 125/2015

  oggetto del meccanismo di payback per i dispositivi medici

  La norma costituisce la disciplina primaria degli obblighi di compartecipazione delle aziende fornitrici al ripiano del superamento dei tetti di spesa regionali per dispositivi medici.

• art. 7, comma 1, d.l. 95/2025, convertito dalla l. 118/2025

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi ... si intendono assolti con il versamento ... della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali

  Il versamento integrale della quota ridotta estingue l'obbligazione delle aziende per gli anni considerati e rende sostanzialmente inutile l'eventuale annullamento degli atti impugnati, determinando il sopravvenuto difetto di interesse alla decisione.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  Richiamato in relazione alla trattazione della causa nell'udienza straordinaria di smaltimento dell'arretrato.

Massime di principio

• La sopravvenienza di un atto o fatto che renda sostanzialmente inutile l'eventuale annullamento del provvedimento impugnato determina la sopravvenuta carenza di interesse e l'improcedibilità del ricorso.
• La cessazione della materia del contendere presuppone che l'operato successivo della pubblica amministrazione abbia integralmente soddisfatto l'interesse azionato mediante un nuovo assetto satisfattivo del rapporto controverso; in mancanza di tale integrale soddisfazione, ma in presenza di inutilità concreta della decisione, deve essere dichiarata l'improcedibilità per sopravvenuto difetto di interesse.
• La dichiarazione della parte di non avere più interesse alla decisione costituisce, secondo la giurisprudenza amministrativa richiamata, una distinta ragione idonea a fondare la sopravvenuta carenza di interesse.

Come è indicizzato