Regolamento (UE) 2023/2685

Digitalizzazione della procedura di visto Schengen

Il regolamento (UE) 2023/2685 modifica il regolamento (CE) n. 1683/95 per introdurre un modello uniforme di visto in formato digitale. La finalità dichiarata è rendere più agevole ed efficace la domanda di visto Schengen, consentendone la presentazione online e sfruttando sviluppi tecnologici e giuridici recenti, pur mantenendo elevati livelli di sicurezza e controllo.

Contesto e ratio dell’intervento

Il regolamento si inserisce nella politica comune dell’Unione in materia di visti, considerata parte integrante dello spazio senza frontiere interne. Nei considerando si evidenzia il duplice obiettivo di contrastare i rischi per la sicurezza e la migrazione irregolare, facilitando al contempo turismo e attività economiche. Si afferma inoltre l’esigenza di una maggiore uniformità del formato del visto e di una gestione tecnica centralizzata attraverso specifiche comuni.

Ambito di applicazione e status negli spazi Schengen associati

La disciplina riguarda i visti rilasciati dagli Stati membri a norma del regolamento (CE) n. 1683/95, come modificato. Il regolamento si qualifica come sviluppo dell’acquis di Schengen; l’Irlanda non vi partecipa e non è vincolata né soggetta alla sua applicazione. Per Islanda, Norvegia, Svizzera e Liechtenstein il testo costituisce sviluppo dell’acquis di Schengen in base ai rispettivi accordi di associazione; per Cipro, Bulgaria e Romania è un atto basato sull’acquis di Schengen o ad esso connesso.

Visto digitale: formato, contenuto e menzioni nazionali

L’articolo 1, riscritto, dispone che il visto sia rilasciato esclusivamente come modello digitale uniforme, definito "visto digitale". Il formato è un codice a barre bidimensionale recante la firma crittografata dell’autorità nazionale di certificazione dello Stato membro che rilascia il visto e contenente l’immagine del volto del titolare; il visto deve essere inoltre stampabile.

Gli Stati membri possono aggiungere menzioni nazionali nella zona "annotazioni", nel rispetto delle regole del regolamento (CE) n. 767/2008. Questo consente un certo margine di personalizzazione senza alterare l’uniformità del modello digitale europeo.

Specifiche tecniche e competenze della Commissione

L’articolo 2 del regolamento modificato attribuisce alla Commissione il potere di adottare atti di esecuzione per definire le specifiche tecniche del visto digitale. Le specifiche riguardano in particolare:

• la codifica dei dati contenuti nel visto digitale;
• le modalità tecniche relative all’immagine del volto;
• la generazione della versione stampabile.

La Commissione può decidere che tali specifiche restino segrete e non siano pubblicate; in tal caso esse sono messe a disposizione solo di soggetti debitamente autorizzati da uno Stato membro o dalla Commissione. Gli atti di esecuzione sono adottati secondo la procedura d’esame prevista dal regolamento (UE) n. 182/2011.

Avvio operativo del rilascio dei visti digitali

L’effettivo inizio del rilascio dei visti digitali non è automatico, ma è subordinato a una decisione della Commissione adottata con atto di esecuzione. Tale decisione può essere emanata solo quando risultino soddisfatte tre condizioni cumulative:

• adozione degli atti di esecuzione contenenti le specifiche tecniche;
• dichiarazione di eu-LISA sul positivo completamento di un collaudo generale;
• validazione da parte di eu-LISA delle disposizioni tecniche e giuridiche per l’avvio del rilascio e relativa comunicazione alla Commissione.

La decisione della Commissione deve essere pubblicata nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.

Monitoraggio e obbligo di relazione

Per garantire il controllo dell’attuazione e degli impatti economici, la Commissione deve presentare al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione entro il 1o dicembre 2026 e poi annualmente fino all’adozione della decisione di avvio. La relazione deve includere informazioni dettagliate sui costi sostenuti e sui rischi che incidono sui costi complessivi.

Allegato: campi di dati del visto digitale

L’allegato sostituisce integralmente quello del regolamento (CE) n. 1683/95 e individua i campi informativi del visto digitale. Tra i dati previsti figurano, tra gli altri:

• Stato membro emittente;
• dati anagrafici del titolare;
• data, luogo e Stato di nascita;
• sesso e cittadinanza;
• dati del documento di viaggio;
• autorità e sede che rilasciano il visto;
• data e luogo della decisione;
• tipo di visto, numero del visto, territorio autorizzato, validità, numero di ingressi e durata del soggiorno;
• eventuale status di familiare di cittadino dell’Unione, di cittadino di paese terzo con diritto di libera circolazione equivalente, o di familiare di cittadino del Regno Unito beneficiario dell’accordo di recesso;
• menzioni nazionali nella zona "annotazioni";
• dati aggiuntivi per i casi di conferma del visto in un nuovo documento di viaggio o di proroga del visto;
• immagine del volto del titolare.

Entrata in vigore, applicazione e applicazione differita di una disposizione

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. L’applicazione generale decorre dalla data stabilita dalla Commissione ai sensi dell’articolo 2, paragrafo 1. Fa eccezione l’articolo 1, punto 2), che si applica dal 27 dicembre 2023. Il regolamento è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.