Regolamento (UE) 2023/2606

Fondo per la modernizzazione: aggiornamento delle regole di esecuzione

Il regolamento interviene sul regolamento di esecuzione (UE) 2020/1001 per adeguarlo alle modifiche apportate alla direttiva 2003/87/CE dalla direttiva (UE) 2023/959. La finalità è rafforzare il funzionamento del Fondo per la modernizzazione, estenderne e precisarne l’ambito operativo e assicurare maggiore coerenza con gli obiettivi climatici ed energetici dell’Unione, nonché con i requisiti di sana gestione finanziaria, trasparenza e monitoraggio.

Ambito soggettivo e oggettivo

Le disposizioni riguardano gli Stati membri beneficiari del Fondo per la modernizzazione, la Commissione, la BEI e il comitato per gli investimenti, oltre a promotori dei progetti, autorità di gestione dei regimi e destinatari finali del sostegno. Il regolamento disciplina la presentazione e valutazione delle proposte di investimento, gli esborsi, il monitoraggio annuale, gli investimenti interrotti, gli audit e la pubblicità dei finanziamenti. Si applica dal 1° gennaio 2024 ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.

Nuove definizioni e classificazione delle risorse

L’articolo 2 del regolamento di esecuzione viene integrato con definizioni rilevanti per la gestione operativa del Fondo. In particolare, si distinguono i "regimi su larga scala" e i "progetti su larga scala" sulla base di soglie di sostegno richiesto rispettivamente superiori a 100.000.000 EUR e 70.000.000 EUR. Vengono inoltre introdotte una distinzione tra "categorie di fondi" e "sottocategorie di fondi", che riflette le diverse fonti di finanziamento derivanti dalle aste di quote e la loro collocazione temporale.

Proposte di investimento, esborsi e consultazione dei portatori di interessi

Per i progetti su larga scala, lo Stato membro beneficiario deve presentare una proposta specifica con l’importo richiesto come primo esborso, un calendario di attuazione e un calendario di esborso corrispondente. Ogni esborso successivo richiede una proposta distinta, aggiornata sullo stato del progetto. Per i progetti e regimi su larga scala, gli Stati membri devono consultare i portatori di interessi prima della presentazione alla BEI, fissando termini ragionevoli per l’espressione del parere e nel rispetto delle norme sulla riservatezza.

Condizioni di ammissibilità e priorità

La BEI e il comitato per gli investimenti devono verificare che la proposta soddisfi le condizioni di disponibilità finanziaria nella pertinente categoria o sottocategoria di fondi, che sia compatibile con le norme sugli aiuti di Stato e, se necessario, con l’articolo 10 septies della direttiva 2003/87/CE. Per i regimi viene introdotto un limite massimo di durata pari a cinque anni, con possibilità di presentare una nuova proposta per la prosecuzione del regime. Per specifiche fonti di entrata, il regolamento fissa quote minime di allocazione agli investimenti prioritari: almeno l’80% per una prima serie di entrate/trasferimenti e almeno il 90% per altre entrate da asta richiamate dall’articolo 10, paragrafo 1, quarto comma.

Esborsi successivi e continuità degli investimenti

Le regole sugli esborsi successivi vengono rese più stringenti ma anche più flessibili per i grandi progetti e i regimi già avviati. Se il regime o il progetto non è stato modificato, la BEI o il comitato possono confermare/raccomandare il finanziamento sulla base delle informazioni aggiornate sull’attuazione. Per i regimi o progetti confermati/raccomandati prima del 5 giugno 2023 viene escluso, in via transitoria, il nuovo requisito di conformità all’articolo 10 septies della direttiva 2003/87/CE.

Investimenti interrotti e rientro delle risorse

Viene riscritta la disciplina degli investimenti interrotti. Un investimento è considerato interrotto se, entro due anni dall’ultima trasmissione dei fondi da parte della BEI, non è stato firmato un impegno giuridico di finanziamento, oppure se, entro due anni dall’impegno, non è stato concesso alcun sostegno, salvo prova contraria dell’avanzamento dell’investimento. In tali casi, la Commissione riduce l’importo già esborsato detraendo le somme non impegnate o non erogate; tali importi tornano nella disponibilità dello Stato membro e sono compensati con futuri pagamenti della BEI.

Monitoraggio annuale, pianificazione e consultazione

L’articolo 13 viene ridenominato e ampliato. La relazione annuale deve essere accompagnata da una panoramica degli investimenti che lo Stato membro intende proporre nei due anni civili successivi, con previsione fino al 2030, e con l’aggiornamento delle informazioni già fornite nelle panoramiche precedenti. Le informazioni della panoramica non vincolano lo Stato membro al momento della futura presentazione delle proposte. È obbligatoria la consultazione dei portatori di interessi sulla prima stesura della panoramica.

Investimenti che interessano regioni frontaliere di Stati membri non beneficiari

Se un investimento finanziato con risorse del Fondo interessa una regione frontaliera situata in uno Stato membro non beneficiario, tale Stato membro deve fornire al beneficiario tutte le informazioni e le prove necessarie per permettergli di rispettare gli obblighi di monitoraggio e rendicontazione. Inoltre, nel comitato per gli investimenti sono precisate le regole di voto per i casi che coinvolgono queste regioni.

Relazione della Commissione, audit e trasparenza

La relazione annuale della Commissione deve contenere dati più dettagliati su proposte ricevute, confermate e raccomandate, nonché sugli importi assegnati e sui risultati delle relazioni annuali nazionali. Il termine per la relazione è spostato al 15 novembre. Sul piano contabile, la BEI prepara i conti annuali del Fondo per ciascun esercizio dal 1° gennaio al 31 dicembre. Gli Stati membri beneficiari devono inoltre garantire un audit biennale sull’uso dei fondi erogati ai promotori o ai destinatari finali e trasmettere tempestivamente la relazione di audit alla Commissione e alla BEI.

Pubblicità dei finanziamenti e visibilità

Il regolamento rafforza gli obblighi di comunicazione al pubblico: gli Stati membri devono pubblicare sui siti web delle amministrazioni competenti le informazioni sugli investimenti sostenuti, anche mediante un’etichetta specifica conforme alla direttiva 2003/87/CE. I destinatari finali devono rispettare i requisiti di visibilità dei finanziamenti derivanti dall’EU ETS; gli Stati membri o le autorità di gestione devono inserire tali obblighi nei contratti e monitorarne il rispetto, anche attraverso la verifica dei materiali promozionali.

Allegati: contenuto delle proposte, della relazione annuale e della panoramica

L’allegato I dettaglia le informazioni da fornire nelle proposte di investimento: descrizione dell’investimento, costi, strumenti di sostegno, fonti di finanziamento, aiuti di Stato, riduzione stimata delle emissioni di gas serra, costi di abbattimento, eventuale marchio di qualità UE e, dal 1° gennaio 2025, conformità all’articolo 10 septies se richiesta. L’allegato II elenca il contenuto della relazione annuale, includendo dati su numero di investimenti, importi impegnati e pagati, recuperi, valore aggiunto in termini energetici e climatici, audit e consultazione dei portatori di interessi. L’allegato III disciplina la panoramica degli investimenti previsti nei due anni successivi e, ove possibile, fino al 2030, con informazioni su localizzazione, costi, stato degli aiuti di Stato, relazione con i piani nazionali energia e clima e consultazione dei portatori di interessi.