Sentenza del 22/01/2021 n. 428 - Comm. Trib. Reg. per il Lazio

Esito

La controversia

Era in discussione se l'intimazione di pagamento fosse impugnabile autonomamente. La questione verte sull'impugnabilità dell'atto di intimazione: il ricorrente sosteneva la possibilità di impugnare direttamente l'intimazione, mentre la controparte sosteneva che detta intimazione non costituisce atto autonomamente impugnabile e può essere contestata solo in presenza di difetti riguardanti l'atto presupposto che legittima l'intimazione stessa.

La decisione

La Corte ha ritenuto che l'intimazione di pagamento non è atto autonomamente impugnabile. Può essere oggetto di impugnazione solo se sussiste un vizio relativo all'atto presupposto (ad esempio la mancanza, l'invalidità o altri vizi dell'atto che costituisce il titolo dell'esecuzione). Di conseguenza il gravame diretto contro la sola intimazione è stato respinto per carenza di autonoma impugnabilità; il rimedio efficace è la contestazione dell'atto presupposto o l'eccezione di mancanza del titolo nell'ambito dell'opposizione all'esecuzione.

Norme richiamate

• norme del processo tributario e dell'esecuzione tributaria (quadro normativo generale)

  La sentenza applica il principio secondo cui gli atti strumentali o esecutivi (come l'intimazione di pagamento) non sono impugnabili autonomamente, salvo che venga dimostrato un difetto relativo all'atto presupposto che legittima l'intimazione. In pratica si richiede di impugnare l'atto sostanziale che costituisce titolo (atto presupposto) o di sollevare l'eccezione di carenza di titolo nell'ambito dell'opposizione all'esecuzione.

Massime di principio

• L'intimazione di pagamento non costituisce di norma un atto autonomamente impugnabile: per opporsi efficacemente occorre contestare l'atto presupposto (il titolo) che giustifica l'intimazione.
• Se si contesta l'esistenza o la validità dell'atto presupposto (es. mancanza di notifica, vizi di forma o di competenza), si può impugnare l'intimazione facendo valere tali vizi; altrimenti l'impugnazione diretta è inammissibile.
• Il rimedio corretto per il contribuente che intende notificare un'opposizione è valutare se proporre ricorso contro l'atto impositivo originario o sollevare, nell'opposizione all'esecuzione, l'eccezione di mancanza o invalidità del titolo.
• È importante preservare i termini e le forme processuali: la contestazione dell'atto presupposto deve essere proposta con i mezzi e nei termini previsti dalla normativa sul contenzioso tributario o sull'opposizione all'esecuzione.
• In presenza di dubbi sull'autonomia impugnatoria dell'intimazione, è consigliabile rivolgersi rapidamente a un consulente per identificare l'atto presupposto e valutare se impugnarlo direttamente o sollevare la questione nell'ambito dell'opposizione all'esecuzione.