Parere n. 925/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La società ricorrente ha impugnato il divieto di contrattare imposto ai sensi dell’art. 14, comma 2, d.lgs. n. 81/2008, deducendo, con cinque motivi, l’assenza del presupposto costituito dal provvedimento di sospensione adottato dall’Ispettorato del lavoro e successivamente revocato, l’omessa rivalutazione dell’interesse pubblico originario, il difetto di istruttoria per la mancata considerazione dell’eliminazione delle irregolarità accertate e la violazione del principio di proporzionalità. È stata proposta anche domanda cautelare. La Sezione ha rilevato che non risultano agli atti la prova della notifica del ricorso al Ministero, la ritualità del deposito diretto presso il Consiglio di Stato ai sensi dell’art. 11 d.P.R. n. 1199/1971, la relazione ministeriale di rito e alcune pagine del provvedimento impugnato. Inoltre, dalla documentazione disponibile sembrerebbe che il divieto impugnato sia stato contestualmente revocato dal Ministero, circostanza che potrebbe incidere sulla permanenza dell’interesse al ricorso.

Il parere

La Sezione non ha deciso né la domanda cautelare né il merito del ricorso, riservando ogni valutazione in rito, nel merito e cautelare. Ha disposto incombenti istruttori. La società dovrà, entro trenta giorni dalla comunicazione del parere, depositare la prova della notifica del ricorso, dimostrare il rispetto degli adempimenti richiesti dall’art. 11 d.P.R. n. 1199/1971 per il deposito diretto presso il Consiglio di Stato e chiarire se sussista ancora l’interesse al ricorso, considerato che il provvedimento impugnato potrebbe essere stato contestualmente revocato e non aver prodotto effetti. Il Ministero dovrà trasmettere, entro centoventi giorni, la relazione di rito, inviandola anche alla ricorrente; quest’ultima potrà presentare osservazioni e controdeduzioni nei successivi trenta giorni. In caso di ingiustificato mancato adempimento, l’affare potrà essere deciso sulla base degli atti già presenti. La trattazione è stata rinviata al quarto trimestre del 2026.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 11 d.P.R. n. 1199/1971

  La Sezione richiede alla ricorrente di dimostrare l’osservanza degli adempimenti previsti per la ritualità del deposito diretto del ricorso straordinario presso il Consiglio di Stato.

• art. 14, comma 1, d.lgs. 9 aprile 2008, n. 81

  È richiamato quale fondamento del provvedimento di sospensione adottato dall’Ispettorato del lavoro a seguito dell’accertamento di irregolarità.

• art. 14, comma 2, d.lgs. 9 aprile 2008, n. 81

  È richiamato quale base normativa del divieto ministeriale di contrattare con le pubbliche amministrazioni e le stazioni appaltanti.

Massime di principio

• Nel ricorso straordinario, la mancanza della prova della notifica all’amministrazione e della ritualità del deposito diretto impedisce al Consiglio di Stato di definire il ricorso senza una previa integrazione documentale.
• Quando dagli atti emerge che il provvedimento impugnato potrebbe essere stato revocato contestualmente alla sua adozione e non aver prodotto effetti, il ricorrente deve chiarire la permanenza dell’interesse al ricorso.
• La mancanza della relazione ministeriale di rito impedisce, in linea di principio, la completa decisione dell’affare e giustifica la richiesta di un adempimento istruttorio all’amministrazione resistente.
• In presenza di documentazione incompleta e di questioni preliminari non chiarite, la Sezione può rinviare la trattazione e disporre incombenti istruttori, riservando ogni decisione in rito, nel merito e in sede cautelare.
• L’ingiustificato mancato adempimento degli incombenti istruttori non impedisce necessariamente la decisione, potendo l’affare essere definito sulla base della documentazione già acquisita.

Come è indicizzato