Parere n. 919/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Riconoscimento economico del servizio militare al personale civile contrattualizzato

Il Consiglio di Stato, Sezione Prima, ha esaminato il quesito del Ministero dell’interno sulla possibilità di riconoscere al personale contrattualizzato dell’Amministrazione civile dell’interno il beneficio economico previsto dall’art. 2052 del d.lgs. n. 66 del 2010, relativo alla valorizzazione del servizio militare di leva ai fini dell’inquadramento economico.

Origine del quesito

Il quesito è sorto dopo che il Ministero dell’interno aveva accolto, nel 2016, due istanze di dipendenti dirette a ottenere la valutazione economica del servizio militare di leva, con un incremento retributivo pari all’1,25% dello stipendio. Gli atti erano stati restituiti senza visto dall’Ufficio centrale del bilancio, sulla base dell’orientamento secondo cui il beneficio non sarebbe più applicabile dopo la soppressione della progressione economica per classi e scatti.

Il Ministero ha segnalato l’esistenza di orientamenti favorevoli alla persistente utilizzabilità dello scatto stipendiale come misura del beneficio, richiamando il parere dell’Adunanza generale n. 742 del 1992, indicazioni del Dipartimento della funzione pubblica e una posizione dell’ARAN. La Sezione ha quindi svolto una lunga istruttoria, acquisendo elementi dal Ministero dell’economia e delle finanze, dal Ministero dell’interno e dal Dipartimento della funzione pubblica.

Quadro normativo e trasformazione del pubblico impiego

La disciplina del beneficio trae origine dall’art. 20 della legge n. 958 del 1986, interpretato autenticamente dall’art. 7 della legge n. 412 del 1991, ed è poi confluito nell’art. 2052 del Codice dell’ordinamento militare.

Il beneficio era stato concepito in un sistema nel quale la progressione economica dei dipendenti pubblici era ordinariamente collegata all’anzianità di servizio attraverso classi, scatti e aumenti periodici. In tale contesto, il servizio militare prestato prima dell’assunzione poteva essere trasposto automaticamente in anzianità utile ai fini economici.

La successiva privatizzazione del pubblico impiego, avviata dalla legge n. 421 del 1992 e attuata dal d.lgs. n. 29 del 1993, è confluita nella disciplina del d.lgs. n. 165 del 2001. Per il personale contrattualizzato, l’art. 2, comma 2, del d.lgs. n. 165 del 2001 riconduce il rapporto di lavoro alla disciplina del lavoro subordinato privato, mentre l’art. 40 attribuisce alla contrattazione collettiva la regolazione del rapporto e del trattamento economico, salve le eccezioni previste dalla legge. Il personale in regime di diritto pubblico resta disciplinato dall’art. 3 del medesimo decreto legislativo.

Istruzioni applicative del 1992

La circolare del Ministro per la funzione pubblica del 20 febbraio 1992 aveva distinto tra:

• categorie ancora soggette ad automatismi stipendiali, per le quali il servizio militare poteva determinare l’anticipazione della classe o dell’aumento periodico;
• categorie non più soggette ad automatismi, per le quali il beneficio poteva essere riconosciuto mediante costituzione della retribuzione individuale di anzianità, calcolata secondo il riferimento economico degli ultimi rinnovi contrattuali relativi al biennio 1° gennaio 1987-31 dicembre 1988.

La stessa circolare aveva tuttavia precisato che tale seconda soluzione aveva carattere temporaneo. Per i periodi successivi al biennio 1987-1988, in assenza di un sistema di valutazione economica dell’anzianità, non sarebbe stato possibile riconoscere il servizio militare ai fini dell’inquadramento economico, salvo diverse previsioni dei successivi accordi collettivi.

Esiti dell’istruttoria

Dall’istruttoria è emerso che il Ministero dell’interno aveva riconosciuto il beneficio, tra il 1992 e il 2005, sotto forma di retribuzione individuale di anzianità e, tra il 2006 e il 2015, mediante un incremento dell’1,25% dello stipendio in godimento. Sono stati individuati circa venti casi di riconoscimento nel periodo 1999-2015.

Il Ministero dell’economia e delle finanze ha sostenuto che il beneficio non potesse essere riconosciuto dopo il 31 dicembre 1988, poiché mancava un meccanismo di valutazione economica dell’anzianità. Ha inoltre evidenziato il rischio di disparità di trattamento tra il dipendente neoassunto cui fosse riconosciuto il beneficio per il servizio di leva e il dipendente che avesse maturato la stessa anzianità come servizio effettivo senza ottenere alcuna progressione automatica.

Il Dipartimento della funzione pubblica ha concluso per l’inapplicabilità della disciplina nei comparti nei quali la contrattazione collettiva attribuisce i trattamenti economici e le progressioni secondo criteri non meramente collegati all’anzianità. Ha rilevato che i contratti collettivi hanno generalmente previsto soltanto richiami generali agli effetti stabiliti dalla legge, senza disciplinare puntualmente un beneficio economico per il servizio militare ai fini dell’inquadramento. È stata segnalata una diversa situazione per il comparto scuola, nel quale permane una struttura retributiva articolata per scatti stipendiali.

Valutazioni del Consiglio di Stato

La Sezione considera assorbita la questione dell’ammissibilità del quesito in ragione dell’attività istruttoria svolta. Rileva comunque che la questione presenta un interesse pubblico generale, poiché riguarda l’applicabilità dell’art. 2052 del Codice dell’ordinamento militare e non la soluzione di un singolo affare gestionale. Non risultano inoltre contenziosi pendenti sulla questione.

Nel merito, la Sezione interpreta il beneficio alla luce dell’evoluzione storica e sistematica del pubblico impiego. L’art. 2052 del Codice dell’ordinamento militare non può essere applicato prescindendo dal sistema retributivo nel quale dovrebbe operare. Esso presuppone un modello nel quale l’anzianità produca automaticamente effetti economici mediante classi, scatti o aumenti periodici.

Nel sistema attuale del pubblico impiego contrattualizzato, invece, la progressione economica è affidata alla contrattazione collettiva e non è necessariamente correlata alla sola anzianità. Le progressioni rispondono anche a logiche meritocratiche e sono disciplinate da istituti tipici definiti dalla contrattazione. Ne consegue che la trasposizione automatica del servizio militare in un incremento retributivo non è compatibile con la struttura del rapporto di lavoro privatizzato.

Ambito residuo di applicazione

La Sezione individua un’applicazione residuale dell’art. 2052 del Codice dell’ordinamento militare. La disposizione resta applicabile a chi:

• abbia prestato il servizio militare;
• abbia instaurato un rapporto di lavoro a tempo indeterminato con la pubblica amministrazione prima dell’entrata in vigore del CCNL che ha recepito il nuovo sistema di progressione economica;
• avrebbe dovuto ottenere il beneficio quando erano maturate le condizioni per il suo riconoscimento.

Per il restante personale contrattualizzato, il beneficio economico ai fini dell’inquadramento non è più applicabile. Restano, invece, gli eventuali effetti previdenziali e quelli espressamente riconosciuti dalla contrattazione collettiva, compresa l’anzianità lavorativa rilevante ai fini del trattamento di fine rapporto.

Conclusioni

Il Consiglio di Stato esprime il parere nei termini della motivazione. Il riconoscimento economico del servizio militare non può essere generalizzato al personale contrattualizzato dell’Amministrazione civile dell’interno dopo il superamento degli automatismi stipendiali. Esso conserva efficacia soltanto per le situazioni maturate nel precedente sistema retributivo e nei limiti indicati dalla Sezione.