Sentenza n. 5067/2026 - Roma, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente ha proposto, ai sensi dell’art. 117 c.p.a., un’azione avverso il silenzio delle amministrazioni intimate, chiedendo la dichiarazione di illegittimità dell’inerzia, l’accertamento dell’obbligo di provvedere sull’istanza relativa al visto di ingresso per motivi di studio e la condanna delle amministrazioni a provvedere entro trenta giorni, con eventuale nomina di un commissario ad acta. Nel corso del giudizio, l’Ambasciata d’Italia ad Islamabad ha fissato l’appuntamento per la presentazione della domanda di visto, calendarizzato per il 15 dicembre 2025.

La decisione

Il TAR ha dichiarato la cessazione della materia del contendere, ritenendo che la fissazione dell’appuntamento abbia attivato il procedimento per il rilascio del visto e abbia integralmente soddisfatto la pretesa azionata. La decisione è stata adottata alla luce del combinato disposto degli artt. 34, comma 5, e 117 c.p.a. Le spese di lite sono state compensate, considerando il periodo non particolarmente esteso tra la richiesta di appuntamento e la notificazione del ricorso e il comportamento collaborativo dell’amministrazione, anche in ragione dell’elevato numero di istanze analoghe. L’amministrazione è stata tuttavia condannata a restituire al ricorrente il contributo unificato, ove versato.

Norme richiamate

• art. 117 c.p.a.

  Disciplina l’azione avverso il silenzio della pubblica amministrazione; nel caso concreto, l’attivazione del procedimento durante il giudizio ha determinato il venir meno della materia del contendere.

• art. 34, comma 5, c.p.a.

  Consente di dichiarare la cessazione della materia del contendere quando la pretesa azionata risulta integralmente soddisfatta nel corso del giudizio.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  Richiamato quale fondamento dell’oscuramento delle generalità della parte ricorrente a tutela dei suoi diritti o della sua dignità.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamati, insieme alla normativa nazionale sulla protezione dei dati personali, a fondamento dell’oscuramento delle generalità del ricorrente.

Massime di principio

• Quando, nel corso di un giudizio instaurato ai sensi dell’art. 117 c.p.a., l’amministrazione attiva il procedimento oggetto dell’istanza e soddisfa integralmente la pretesa azionata, il giudice deve dichiarare la cessazione della materia del contendere ai sensi dell’art. 34, comma 5, c.p.a.
• La fissazione dell’appuntamento presso una sede diplomatica per la presentazione della domanda di visto integra, quando costituisce l’oggetto della pretesa azionata, l’attivazione del relativo procedimento e il soddisfacimento della domanda proposta contro il silenzio.
• La cessazione della materia del contendere non esclude che il giudice possa compensare le spese di lite valutando il tempo intercorso tra l’istanza e il ricorso e il comportamento collaborativo dell’amministrazione; il contributo unificato può comunque essere posto a carico dell’amministrazione mediante restituzione al ricorrente, ove versato.

Come è indicizzato