Regolamento (UE) 2019/379

Modifica del regolamento delegato (UE) 2015/2195

Il regolamento delegato (UE) 2019/379 della Commissione interviene sul sistema di opzioni semplificate di costo applicabile al Fondo sociale europeo, modificando il regolamento delegato (UE) 2015/2195. La base giuridica è l’articolo 14, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 1304/2013; nei considerando la Commissione richiama l’esigenza di semplificare l’uso del FSE, ridurre gli oneri amministrativi e ampliare l’uso di tabelle standard di costi unitari e importi forfettari fondati su dati nazionali o Eurostat.

Finalità e logica del sistema

La ratio del testo è quella di rendere più agevole il rimborso delle spese sostenute dagli Stati membri nell’attuazione dei programmi FSE, evitando la rendicontazione analitica dei costi effettivi quando possibile. Il regolamento riconosce che i costi possono variare sensibilmente tra Stati membri e tra tipologie di operazioni, perciò gli importi sono differenziati per paese, programma operativo e, in taluni casi, per regione o settore. Viene inoltre favorito l’allineamento con metodologie già note nel diritto UE, richiamando anche l’articolo 67, paragrafo 5, e l’articolo 68 ter, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 1303/2013.

Modifiche normative introdotte

L’articolo 1 sostituisce integralmente una serie di allegati del regolamento delegato (UE) 2015/2195 e ne aggiunge uno nuovo. In particolare:

• sono sostituiti gli allegati II, III, VII, X, XIII, XIV, XV e XVI;
• il testo dell’allegato IX del presente regolamento è aggiunto come allegato XX al regolamento delegato originario.

Le nuove tabelle riguardano diversi Stati membri e prevedono importi unitari per operazioni specifiche finanziate dai programmi operativi FSE, con riferimento a diversi assi prioritari e tipologie di intervento.

Francia

Per la Francia vengono aggiornate le condizioni di rimborso per:

• la misura "Garantie Jeunes";
• la formazione per disoccupati erogata da organismi accreditati nei programmi Ile-de-France, Rhône-Alpes e Auvergne.

Per la "Garantie Jeunes" è previsto un importo di 6 400 EUR per giovane NEET che consegue un risultato positivo entro 12 mesi dall’inizio del coaching. Il risultato positivo è definito in modo puntuale: formazione professionale certificata, iscrizione a formazione di base, avvio di impresa, accesso a un lavoro, oppure almeno 80 giorni in ambiente lavorativo, retribuito o gratuito. Per la formazione dei disoccupati sono previsti importi diversi per categorie settoriali; se un partecipante consegue più risultati positivi, è comunque rimborsato un solo importo per quella formazione.

Il testo disciplina anche l’adeguamento dei valori: il costo unitario 1 include 1 600 EUR riferiti alla copertura dei costi sostenuti dalle "missions locales" per il tutoraggio, con aggiornamenti applicati dallo Stato membro secondo la normativa nazionale; i costi unitari 2 e 3 sono aggiornabili sulla base dei prezzi di appalto e di una formula che utilizza l’indice occupazionale INSEE.

Repubblica ceca

L’allegato dedicato alla Repubblica ceca è molto articolato e copre un insieme ampio di interventi nel settore dell’infanzia, della scuola, della formazione professionale e del sostegno educativo.

Tra le operazioni finanziabili vi sono:

• apertura di nuove strutture di assistenza all’infanzia;
• trasformazione di strutture esistenti in "gruppi di bambini";
• esercizio delle strutture di assistenza all’infanzia;
• qualificazione degli assistenti;
• locazione di locali;
• varie forme di formazione esterna e interna dei dipendenti;
• sostegno non permanente a strutture scolastiche/educative;
• attività extracurricolari, tutoraggio e sviluppo professionale dei pedagoghi;
• servizi di orientamento professionale;
• mobilità dei ricercatori;
• assistenza interculturale e bilingue;
• progetti di mobilità transnazionale del personale docente;
• sviluppo delle competenze tramite TIC e insegnamento cooperativo.

Sono previsti importi diversi a seconda della misura, dell’unità di riferimento e della categoria di personale o di destinatari. Alcune misure richiedono soglie minime, come gruppi di almeno sei bambini/alunni per attività extracurricolari o almeno tre alunni per il tutoraggio; per la struttura di assistenza all’infanzia il rimborso per l’occupazione è legato a un tasso di occupazione definito tecnicamente e riconosciuto solo entro determinati limiti.

Per la mobilità dei ricercatori sono previsti importi distinti per indennità di sussistenza, mobilità, famiglia, costi di ricerca/formazione/rete e costi di gestione. La mobilità in uscita è corretta con coefficienti per Paese di destinazione. Per i tirocini transnazionali del personale docente sono riconosciuti importi per partecipante, costi organizzativi e spese di viaggio e sostentamento, con una griglia di importi per distanza e per Stato di destinazione.

Slovacchia

Per la Slovacchia l’allegato VII definisce costi unitari per:

• corsi di lingua straniera per dipendenti;
• certificazione ECDL;
• inclusione nelle scuole elementari, dell’infanzia ed elementari;
• formazione del personale docente e specializzato;
• formazione di aspiranti insegnanti;
• club di insegnanti;
• insegnamento di lezioni scolastiche supplementari.

Gli importi dipendono dal numero di periodi o ore completate, dal profilo ECDL, dal numero di partecipanti nei corsi e dal livello scolastico degli insegnanti che svolgono le lezioni supplementari. Il regolamento precisa anche le condizioni dei club di insegnanti, limitandone dimensione, durata delle riunioni e numero massimo di ore dichiarabili per semestre. Gli adeguamenti si basano su fonti nazionali relative a indennità, retribuzioni e linee guida per il finanziamento pubblico delle istituzioni scolastiche e universitarie.

Austria

Per l’Austria l’allegato X contempla:

• misure per ridurre gli abbandoni scolastici;
• corsi di istruzione di base;
• consulenza educativa;
• verifiche di gestione del programma operativo;
• altre operazioni con costi del personale direttamente assegnato.

Gli importi variano per tipo di scuola, per numero di ore o per categoria di personale. Per le operazioni non coperte dai costi unitari da 1 a 4 si applica un costo orario per personale amministrativo, principale e responsabile di progetto, con una componente forfettaria del 40% per coprire i costi indiretti. Sono previsti aggiornamenti annuali tramite riferimenti a normativa finanziaria nazionale, indice dei prezzi al consumo, base giuridica dei prezzi e contratti collettivi.

Romania

Per la Romania il regolamento introduce costi unitari per:

• sussidi ai datori di lavoro che assumono determinate categorie di lavoratori;
• formazione professionale con rilascio di qualifica di livello 2, 3 o 4;
• sostegno finanziario ai datori di lavoro per apprendistati retribuiti;
• sostegno finanziario ai datori di lavoro per tirocini di persone con istruzione terziaria.

Gli importi mensili variano in funzione della categoria di lavoratore o del livello di qualificazione. I periodi massimi di sostegno sono differenziati: ad esempio 12 mesi per alcune assunzioni agevolate, 18 mesi per persone con disabilità, fino a 5 anni per particolari casi legati al pensionamento anticipato o di vecchiaia. Gli adeguamenti dipendono da modifiche legislative nazionali e dall’indice di inflazione.

Disposizioni trasversali per gli Stati membri specificati

L’allegato XIV contiene regole di portata generale per diversi Stati membri. Esso riguarda:

• operazioni nel settore dell’istruzione formale, dall’educazione della prima infanzia all’istruzione terziaria, compresa l’istruzione professionale formale;
• formazione di persone disoccupate, in cerca di lavoro o inattive, salvo i casi già coperti da altri allegati;
• servizi di consulenza connessi all’occupazione per persone disoccupate, in cerca di lavoro o inattive;
• formazione di persone occupate.

Per l’istruzione formale gli importi sono collegati alla classificazione ISCED e alla frequenza verificata. Il testo chiarisce che gli importi si riferiscono alla partecipazione a tempo pieno per un anno accademico e che, in caso di partecipazione parziale o corsi più brevi, il rimborso va riproporzionato. Per la formazione e per i servizi di consulenza, gli importi possono essere moltiplicati per indici regionali quando i programmi operativi hanno dimensione regionale; inoltre, in uno stesso programma operativo, gli importi vanno applicati in modo uniforme alle operazioni simili.

Per la formazione delle persone occupate, il regolamento distingue tra costo della formazione e retribuzione durante la formazione: quest’ultima è rimborsabile solo se è ammissibile come costo. Il testo precisa anche che i servizi di consulenza connessi all’occupazione comprendono attività fornite dai servizi pubblici per l’impiego e da altri organismi finanziati con fondi pubblici che facilitano l’inserimento nel mercato del lavoro.

Cipro

Per Cipro sono previsti costi unitari per:

• azioni di inclusione sociale e scolastica;
• istituzione e funzionamento di un’amministrazione centrale per i servizi di assistenza sociale;
• valutazioni della disabilità e della funzionalità;
• riforma del sistema di istruzione e formazione professionale.

Gli importi comprendono retribuzioni giornaliere, mensili, orarie e persino minute per specifiche figure professionali, con una scala di valori retributivi per livelli amministrativi da A1 a A13 e importi separati per insegnanti, assistenti di laboratorio e psicologi nelle attività di riforma dell’istruzione professionale.

Croazia

Per la Croazia vengono fissati costi unitari per:

• sostegno a studenti svantaggiati con insegnanti ausiliari;
• formazione professionale;
• programmi di opere pubbliche;
• misure attive del mercato del lavoro.

La formazione professionale è distinta a seconda che il partecipante abbia o meno esperienza professionale precedente, con importi mensili differenti e diverse durate massime. Per le opere pubbliche e le misure attive del mercato del lavoro il testo individua importi mensili o per mese di partecipazione. Gli adeguamenti annuali dipendono dal salario minimo, dai contributi obbligatori e, per talune misure, dal tasso di assenze per malattia e da eventuali modifiche della legislazione nazionale in materia di occupazione e contributi.

Bulgaria

L’allegato XX riguarda la Bulgaria e introduce costi unitari per la formazione professionale nei programmi operativi pertinenti. Gli importi sono differenziati in base al livello della qualifica professionale o alla parte di professione completata, nonché alla modalità di selezione del beneficiario, distinguendo tra procedura competitiva e procedura diretta. Per le competenze chiave sono previsti importi specifici per disoccupati, occupati e lavoratori autonomi. Il regolamento prevede anche la deduzione di eventuali quote di partecipazione pagate dai beneficiari.

Entrata in vigore e natura giuridica

L’articolo 2 stabilisce che il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Il testo ribadisce il carattere obbligatorio in tutti i suoi elementi e la diretta applicabilità in ciascuno degli Stati membri.