Sentenza del 19/03/2019 n. 1636 - Comm. Trib. Reg. per il Lazio

Esito

La controversia

Il ricorrente contestava la debenza dell'imposta comunale sulla pubblicità e, in particolare, il presupposto impositivo e la mancata allegazione all'avviso di accertamento delle delibere comunali concernenti l'applicazione del tributo e la determinazione delle tariffe. La questione riguardava se fosse necessario dimostrare una concreta visualizzazione o percezione del messaggio da parte di specifici destinatari e se le delibere tariffarie dovessero essere materialmente allegate all'atto impositivo.

La decisione

La pretesa impositiva è stata ritenuta legittima. Il presupposto dell'imposta sussiste quando il messaggio pubblicitario, visivo o acustico, per la sua ubicazione, è astrattamente idoneo a raggiungere un numero indeterminato di destinatari, individuati per il solo fatto di trovarsi nel luogo in cui è collocato il mezzo pubblicitario. Non è quindi necessaria la prova dell'effettiva percezione del messaggio da parte di singoli soggetti. È stata inoltre esclusa la necessità di allegare all'avviso di accertamento le delibere comunali relative all'applicazione del tributo e alle tariffe, trattandosi di atti amministrativi generali pubblici e conoscibili tramite la pubblicazione all'albo pretorio. Il ricorso è stato pertanto respinto.

Norme richiamate

• Art. 1, comma 161, legge 27 dicembre 2006, n. 296

  La norma disciplina gli avvisi di accertamento dei tributi locali. Nel caso esaminato, l'atto è stato ritenuto valido anche senza l'allegazione delle delibere comunali generali sulle tariffe, purché tali atti siano conoscibili e pubblicati secondo le forme previste.

• Giurisprudenza della Corte di cassazione: Cass. n. 31707/2018 e Cass., Sez. 5, n. 3551/2005

  Le delibere comunali di carattere generale relative all'applicazione del tributo e alla determinazione delle tariffe non devono necessariamente essere allegate all'avviso di accertamento, poiché sono atti pubblici destinati alla generalità dei contribuenti.

Massime di principio

• Per l'imposta comunale sulla pubblicità è sufficiente che il messaggio sia astrattamente idoneo a essere percepito da una pluralità indeterminata di persone in ragione del luogo di esposizione; non occorre provare che specifici passanti lo abbiano effettivamente visto o ascoltato.
• Il presupposto impositivo dipende principalmente dall'ubicazione e dall'idoneità del mezzo pubblicitario a raggiungere il pubblico, non dalla dimostrazione di una concreta fruizione del messaggio.
• Le delibere comunali generali che stabiliscono tributo e tariffe, se regolarmente pubblicate e conoscibili, non devono di regola essere materialmente allegate all'avviso di accertamento.
• La mancata allegazione di un atto amministrativo generale non determina automaticamente l'invalidità dell'accertamento; occorre verificare se l'atto fosse pubblico, accessibile e sufficientemente individuato nell'atto impositivo.
• In una controversia analoga, il contribuente dovrebbe contestare elementi concreti come l'assenza del messaggio, l'inidoneità del mezzo a raggiungere un pubblico indeterminato, l'errata ubicazione o l'inesistenza della pubblicazione della delibera, anziché limitarsi a dedurre la mancata allegazione della tariffa.