Sentenza del 19/03/2019 n. 31 - Comm. Trib. Prov. Vercelli

Esito

La controversia

Il ricorrente ha dedotto l'illegittimità dell'iscrizione ipotecaria prevista dall'art. 77 del D.P.R. 602/1973, sostenendo che essa avrebbe dovuto essere preceduta da una comunicazione preventiva idonea ad assicurare il diritto di difesa e il contraddittorio procedimentale. La comunicazione preventiva costituisce infatti un atto necessario, poiché l'iscrizione ipotecaria incide negativamente sui diritti e sugli interessi del contribuente.

La decisione

La sentenza ha riconosciuto la necessità della preventiva comunicazione al contribuente. Il contraddittorio procedimentale è stato qualificato come principio fondamentale dell'ordinamento, applicabile anche in assenza di una specifica previsione normativa. Poiché la comunicazione preventiva era stata annullata o comunque non poteva validamente fondare l'iscrizione, anche il successivo atto di iscrizione ipotecaria è stato ritenuto illegittimo e deve essere annullato.

Norme richiamate

• Art. 77 del D.P.R. 602/1973

  La norma disciplina l'iscrizione ipotecaria a tutela del credito erariale. Tuttavia, prima dell'esecuzione dell'iscrizione, deve essere garantita al contribuente una comunicazione preventiva, quale condizione per consentire l'esercizio del diritto di difesa.

• Principio del contraddittorio procedimentale

  Il contraddittorio procedimentale è considerato un principio fondamentale immanente nell'ordinamento e deve essere rispettato anche quando non sia previsto da una disposizione normativa espressa e specifica.

Massime di principio

• Quando un atto dell'amministrazione finanziaria è idoneo a incidere negativamente sui diritti o sugli interessi del contribuente, deve essere normalmente preceduto da una comunicazione che consenta di presentare osservazioni o contestazioni.
• L'iscrizione ipotecaria non può essere eseguita validamente senza una preventiva comunicazione al contribuente, anche qualora la specifica normativa non disciplini in modo dettagliato il contraddittorio.
• Se la comunicazione preventiva viene annullata, è invalido anche l'atto successivo che si fonda su di essa, come l'iscrizione ipotecaria.
• La violazione del contraddittorio procedimentale può comportare l'annullamento dell'atto, soprattutto quando il contribuente dimostri di non aver avuto una concreta possibilità di difendersi prima dell'adozione della misura.