Ordinanza n. 16/2026 - Bari, Sezione 2

Esito

La controversia

La società ha proposto ricorso avverso il silenzio-inadempimento del Ministero dell'ambiente e della sicurezza energetica sull'istanza di VIA relativa a un impianto agrivoltaico di 21 MW e alle opere di connessione e riqualificazione agronomica da realizzarsi nel Comune di Cerignola. Ha inoltre chiesto l'accertamento della formazione del silenzio-assenso sull'assenso di competenza del Ministero della cultura, la condanna del MASE a concludere il procedimento e, con motivi aggiunti, l'annullamento previa sospensione cautelare della nota con cui il MASE ha comunicato l'attivazione della procedura di deferimento al Consiglio dei ministri per la composizione del dissenso tra amministrazioni, nonché del parere del Ministero della cultura e degli ulteriori pareri endoprocedimentali richiamati. Sono state dedotte censure riferite, tra l'altro, alla legittimità del deferimento della VIA al Consiglio dei ministri, alla formazione o inefficacia dell'assenso ministeriale paesaggistico-culturale e all'interpretazione di disposizioni e atti del piano paesaggistico territoriale regionale. In via cautelare, la ricorrente ha allegato un pregiudizio grave e irreparabile derivante dagli atti impugnati.

La decisione

Il TAR ha respinto l'istanza cautelare, senza anticipare la valutazione sul fumus boni iuris relativo alla legittimità della devoluzione della VIA al Consiglio dei ministri, questione lasciata impregiudicata. Ha ritenuto non dimostrati, in mancanza di sicuri elementi di supporto, i caratteri della gravità e dell'irreparabilità del pregiudizio richiesti per la tutela cautelare. Il Collegio ha inoltre considerato che il subprocedimento davanti al Consiglio dei ministri potrebbe concludersi con un giudizio favorevole alla società e con il riconoscimento della compatibilità ambientale del progetto; tale eventualità incide sull'attualità e consistenza dell'interesse cautelare. Poiché il giudizio presenta natura ambivalente e comprende azioni soggette a riti diversi, il processo proseguirà con rito ordinario ai sensi dell'art. 32, comma 1, c.p.a., in un'udienza pubblica da fissarsi. Le spese della fase cautelare sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 23 e ss. d.lgs. 152/2006

  Disciplina il procedimento di valutazione di impatto ambientale richiesto per il progetto agrivoltaico.

• art. 25 d.lgs. 152/2006

  Costituisce la base normativa del provvedimento conclusivo di VIA richiesto dalla società.

• art. 25, comma 2-bis, d.lgs. 152/2006

  È richiamato in relazione all'assenso di competenza del Ministero della cultura e alla prospettata formazione del silenzio-assenso.

• art. 17-bis l. 241/1990

  È richiamato quale fondamento della pretesa formazione del silenzio-assenso nei rapporti tra amministrazioni.

• art. 5, comma 2, lett. c-bis, l. 400/1988

  Prevede la procedura attivata dal MASE per la definizione della VIA mediante deferimento al Consiglio dei ministri, finalizzata a comporre il dissenso tra amministrazioni.

• art. 55 c.p.a.

  Disciplina la domanda cautelare proposta nel giudizio amministrativo.

• art. 73, comma 3, c.p.a.

  È richiamato in relazione alla discussione delle questioni rilevanti nella camera di consiglio.

• art. 32, comma 1, c.p.a.

  Consente, in presenza di azioni soggette a riti diversi, la prosecuzione dell'intero giudizio con il rito ordinario.

Massime di principio

• La concessione della tutela cautelare richiede la presenza di un pregiudizio grave e irreparabile, che deve essere supportato da elementi concreti e sicuri; la mera allegazione del pregiudizio non è sufficiente.
• Il giudice cautelare può respingere la domanda senza definire il fumus boni iuris quando difetta il requisito del periculum in mora.
• La possibile definizione favorevole del procedimento amministrativo ancora pendente può incidere sull'attualità e sulla consistenza dell'interesse cautelare, escludendo o attenuando la necessità di una misura interinale.
• Quando nello stesso giudizio sono cumulate azioni soggette a riti diversi, il giudice può disporre la prosecuzione dell'intero processo secondo il rito ordinario.

Come è indicizzato