Sentenza n. 307/2026 - Campobasso, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente, seconda classificata nella procedura aperta per l'affidamento del servizio di raccolta e trasporto dei rifiuti, ha impugnato la decisione della stazione appaltante di rendere disponibile soltanto in versione parzialmente oscurata la relazione tecnica dell'aggiudicataria. Ha dedotto, anzitutto, la violazione dell'art. 36, commi 1, 2, 3 e 4, del d.lgs. n. 36/2023, per la mancata pubblicazione automatica sulla piattaforma telematica degli atti di gara e delle offerte degli operatori utilmente collocati, nonché per l'omessa comunicazione delle decisioni di oscuramento. Ha inoltre dedotto la violazione dell'art. 35, comma 4, lett. a), del d.lgs. n. 36/2023, degli artt. 1 e 3 della l. n. 241/1990 e dell'art. 98 del d.lgs. n. 30/2005, lamentando l'illegittimità dell'oscuramento in assenza di un provvedimento motivato, il difetto assoluto di motivazione e di istruttoria, l'omesso bilanciamento tra accesso difensivo e tutela dei segreti tecnici e commerciali, nonché la mancata verifica della stretta indispensabilità dell'accesso ai fini della difesa in giudizio. Sono stati dedotti anche la violazione del principio di proporzionalità, dell'art. 24 Cost., dei principi di trasparenza e buona amministrazione e l'eccesso di potere. Infine, la ricorrente ha contestato la lex specialis nella parte in cui avrebbe configurato come facoltativo un obbligo di oscuramento imposto dalla legge.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse. Nel corso del giudizio la controinteressata ha depositato la documentazione richiesta e la ricorrente ha dichiarato che tale produzione aveva soddisfatto integralmente la domanda di ostensione, rinunciando quindi a coltivare il ricorso. Il giudice non ha esaminato nel merito i motivi sull'oscuramento, sulla motivazione dell'atto, sull'accesso difensivo e sugli obblighi di pubblicazione previsti dal d.lgs. n. 36/2023. Le spese sono state in parte compensate e, per la parte posta a carico della stazione appaltante in applicazione della soccombenza virtuale, il Comune capofila della CUC è stato condannato a rimborsare alla ricorrente euro 800, oltre IVA, CPA e contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 116 c.p.a.

  per l'accertamento [...] del diritto della Smaltimenti Sud S.r.l. di accedere alla relazione tecnica integrale

  La domanda di accesso è stata proposta secondo il rito speciale previsto per le controversie in materia di accesso.

• art. 60 c.p.a.

  Sentite le stesse parti, ai sensi dell'art. 60 cod. proc. amm.

  La controversia è stata definita con sentenza in forma semplificata, dopo la discussione in camera di consiglio e l'avviso alle parti.

• art. 35, comma 4, lett. a), d.lgs. n. 36/2023

  eventuale accoglimento - tacito o implicito - della opposizione all’accesso

  La disposizione è stata invocata dalla ricorrente in relazione alla necessità di motivare l'oscuramento delle parti dell'offerta tecnica; la sentenza non ha deciso la questione nel merito.

• art. 35, comma 5, d.lgs. n. 36/2023

  principio di bilanciamento tra accesso difensivo e tutela dei segreti tecnici

  La norma è stata richiamata per sostenere la necessità di bilanciare l'accesso difensivo con la protezione dei segreti tecnici; la questione è rimasta assorbita dall'improcedibilità.

• art. 36, commi 1 e 2, d.lgs. n. 36/2023

  omessa pubblicazione automatica degli atti di gara sul portale

  La ricorrente ha dedotto l'obbligo della stazione appaltante di rendere disponibili sulla piattaforma gli atti di gara e le offerte degli operatori utilmente collocati; il TAR non si è pronunciato sul merito.

• art. 36, comma 3, d.lgs. n. 36/2023

  omessa comunicazione delle decisioni di oscuramento

  La norma è stata invocata per contestare l'omessa comunicazione della decisione di oscuramento; la sentenza non ha esaminato il motivo.

• art. 36, comma 4, d.lgs. n. 36/2023

  violazione dell'art. 36, comma 4, d.lgs. n. 36/2023

  La disposizione è stata richiamata tra i parametri di legittimità dell'operato della stazione appaltante, senza una decisione di merito.

• artt. 1 e 3 l. n. 241/1990

  difetto assoluto di motivazione

  Le norme sono state invocate per contestare l'assenza di una motivazione esplicita dell'oscuramento; il motivo non è stato deciso.

• art. 98 d.lgs. n. 30/2005

  violazione e falsa applicazione dell'art. 98 d.lgs. n. 30/2005

  La norma è stata richiamata in relazione alla tutela dei segreti tecnici e commerciali; la questione è rimasta non esaminata.

• art. 60 c.p.a.

  Sussistendone i presupposti e datane comunicazione alle parti costituite, la causa è riservata per la decisione di merito, con sentenza breve

  Ha consentito la definizione immediata della causa con sentenza semplificata.

Massime di principio

• Quando, nel corso di un giudizio in materia di accesso, la documentazione richiesta viene integralmente ostesa e il ricorrente dichiara che tale produzione soddisfa la domanda, il ricorso diviene improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse, senza necessità di esaminare i motivi di illegittimità dedotti.
• La sopravvenuta carenza di interesse può essere dichiarata sulla base della dichiarazione processuale del ricorrente, quando essa attesti il soddisfacimento della pretesa ostensiva e renda non più utile una pronuncia sul merito.
• In caso di improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse, le spese possono essere regolate anche sulla base della soccombenza virtuale, ponendole a carico dell'amministrazione quando, in relazione all'andamento della controversia, la sua condotta abbia reso necessario il giudizio.

Come è indicizzato