Regolamento (UE) 2024/2773

Regolamento (UE) 2024/2773: meccanismo di cooperazione per i prestiti all’Ucraina e assistenza macrofinanziaria eccezionale

Il regolamento nasce nel contesto della guerra di aggressione russa contro l’Ucraina e della necessità di garantire un sostegno finanziario continuativo, coordinato con il G7 e con gli altri donatori internazionali. La logica dell’intervento è duplice: da un lato creare un meccanismo UE che alimenti il rimborso dei prestiti concessi all’Ucraina, dall’altro mettere a disposizione un prestito macrofinanziario eccezionale dell’Unione fino a 35 miliardi di EUR.

Contesto e finalità politiche

Il regolamento richiama l’evoluzione degli strumenti europei di sostegno all’Ucraina, compreso lo strumento per l’Ucraina istituito dal regolamento (UE) 2024/792, e si colloca nel quadro dell’iniziativa G7 "Extraordinary Revenue Acceleration Loans for Ukraine". Il legislatore UE sottolinea che la guerra ha aggravato il fabbisogno di finanziamento, ridotto l’accesso dell’Ucraina ai mercati internazionali e reso necessario un flusso di sostegno aggiuntivo per bilancio, ricostruzione e stabilità macrofinanziaria.

Oggetto e definizioni

L’articolo 1 istituisce formalmente il meccanismo di cooperazione per i prestiti all’Ucraina e il prestito AMF. L’articolo 2 chiarisce le nozioni centrali: il "sostegno dell’Unione" comprende il prestito AMF e il sostegno a fondo perduto del meccanismo; i "prestiti bilaterali" sono quelli concessi da paesi terzi a beneficio dell’Ucraina; i "prestiti bilaterali ammissibili" sono quelli approvati dalla Commissione; l’"accordo di prestito AMF" è il contratto tra Commissione e Ucraina; gli "altri costi correlati" includono costi e commissioni dovuti sui prestiti.

Meccanismo di cooperazione per i prestiti all’Ucraina

Il cuore del regolamento è il meccanismo di cui al capo II. Esso serve a fornire all’Ucraina un sostegno finanziario a fondo perduto destinato al servizio del debito relativo al prestito AMF e ai prestiti bilaterali ammissibili. Il meccanismo riceve risorse provenienti da importi trasferiti ai sensi dell’allegato XLI del regolamento (UE) n. 833/2014 e da contributi di Stati membri, paesi terzi o altre fonti, qualificati come entrate con destinazione specifica esterne ai sensi del regolamento finanziario.

Il sostegno è ripartito proporzionalmente al capitale di ciascun prestito espresso in euro. La Commissione adotta una decisione che stabilisce tale ripartizione e la aggiorna quando nuovi prestiti bilaterali divengono ammissibili o quando alcuni prestiti vengono interamente rimborsati. Il massimale complessivo per il capitale del prestito AMF e dei prestiti bilaterali ammissibili è fissato a 45 miliardi di EUR.

Ammissibilità dei prestiti bilaterali e tempistiche

L’articolo 6 disciplina in modo puntuale i prestiti bilaterali che possono essere coperti dal meccanismo. L’Ucraina deve presentare il testo dell’accordo alla Commissione entro il 1° giugno 2025. La Commissione verifica, senza ritardo, che l’accordo non sia stato firmato prima del 20 settembre 2024, che la controparte operi sotto l’egida dell’iniziativa G7 e che il prestito sia integralmente erogato entro il 31 dicembre 2027. La decisione di esecuzione che approva l’ammissibilità deve indicare prestatore, capitale in euro e motivazione; può essere revocata se l’accordo non entra in vigore entro il 30 giugno 2025.

Accordo ULCM e erogazione del sostegno a fondo perduto

Il sostegno del meccanismo è subordinato alla conclusione di un accordo specifico tra Commissione e Ucraina, denominato accordo ULCM. Tale accordo stabilisce come le somme debbano essere utilizzate, disciplina i flussi verso i prestatori bilaterali e contiene garanzie operative e probatorie: prova dell’entrata in vigore dei singoli prestiti, prova dell’adempimento degli obblighi di rimborso, regole sulla disponibilità di somme eventualmente trattenute e autorizzazione eccezionale ai prestatori bilaterali a presentare richieste di pagamento in casi specifici.

L’Ucraina può presentare due richieste di sostegno a fondo perduto all’anno. La Commissione le valuta verificando: il prerequisito democratico solo per la parte relativa al prestito AMF, il fatto che le erogazioni non eccedano gli importi dovuti ai rispettivi prestatori e il rispetto dell’accordo ULCM. Se la valutazione è positiva, la Commissione adotta senza ritardo una decisione di erogazione. Se il sostegno disponibile per il prestito AMF supera il fabbisogno di rimborso, l’eccedenza può essere usata per il rimborso anticipato del prestito AMF o trattenuta per future esigenze di rimborso.

Prestito AMF: importo, durata e condizioni di disponibilità

Il capo III prevede un prestito AMF fino a 35 miliardi di EUR, disponibile fino al 31 dicembre 2024 ed erogabile in una sola rata, eventualmente articolata in una o più tranche da versare entro il 31 dicembre 2025. Se, al momento della decisione di erogazione, la somma del prestito AMF, dei prestiti bilaterali già approvati e delle intenzioni comunicate dai paesi terzi supera 45 miliardi di EUR, il massimale del prestito AMF viene ridotto dell’eccedenza.

La durata massima del prestito è di 45 anni. Inoltre, se nel periodo di disponibilità il fabbisogno di finanziamento dell’Ucraina diminuisce drasticamente, la Commissione può ridurre o cancellare il prestito, secondo la procedura d’esame.

Prerequisito democratico e monitoraggio

La concessione del prestito AMF è subordinata al requisito che l’Ucraina continui a sostenere e rispettare meccanismi democratici effettivi, un sistema parlamentare multipartitico, lo Stato di diritto e i diritti umani, inclusi quelli delle persone appartenenti a minoranze. La Commissione e il SEAE monitorano tale prerequisito prima del versamento della rata e delle tranche, tenendo conto anche della relazione sull’allargamento e delle raccomandazioni di organismi internazionali come il Consiglio d’Europa e la Commissione di Venezia.

La mancata soddisfazione del prerequisito comporta la sospensione sia del prestito AMF sia del sostegno a fondo perduto riferito al prestito AMF. La valutazione del prerequisito è effettuata congiuntamente a quella prevista dallo strumento per l’Ucraina.

Protocollo d’intesa e condizionalità di policy

Le condizioni politiche associate al prestito AMF sono definite in un protocollo d’intesa tra Commissione e Ucraina. Esse devono essere coerenti con le tappe qualitative e quantitative già approvate nel quadro del piano per l’Ucraina e includere un impegno alla cooperazione con l’Unione per la ripresa, la ricostruzione e la modernizzazione dell’industria della difesa ucraina.

La firma del protocollo e delle sue eventuali modifiche avviene mediante atti di esecuzione adottati secondo la procedura d’esame del regolamento (UE) n. 182/2011.

Modalità di finanziamento, garanzie e tutela del bilancio UE

Per finanziare il prestito AMF, la Commissione può assumere prestiti sui mercati dei capitali o presso istituzioni finanziarie, ai sensi dell’articolo 224 del regolamento finanziario. Il regolamento esclude espressamente la copertura con la garanzia per le azioni esterne prevista dal regolamento (UE) 2021/947: non viene costituita alcuna dotazione per il prestito AMF e non viene fissato alcun tasso di copertura.

Gli importi sospesi per violazione del prerequisito democratico possono essere utilizzati per sostenere il rimborso delle operazioni di indebitamento dell’Unione, senza che ciò esoneri l’Ucraina dalla propria responsabilità di rimborso. L’accordo di prestito AMF contiene inoltre clausole anti-frode e anti-corruzione, diritti di accesso per Commissione, OLAF, Corte dei conti e, se del caso, Procura europea, oltre a meccanismi di rimborso anticipato in caso di irregolarità gravi.

Struttura a cascata del rimborso

L’articolo 15 introduce una struttura di rimborso a cascata. In via prioritaria, il prestito AMF è rimborsato tramite il sostegno a fondo perduto messo a disposizione dal meccanismo. Se tale sostegno non è disponibile o è insufficiente, vengono utilizzati gli importi trattenuti dall’Unione ai sensi dell’articolo 8, paragrafo 4. Se anche questi non bastano, possono intervenire eventuali risarcimenti di guerra o liquidazioni equivalenti ottenuti dall’Ucraina. Solo in ultima istanza l’Ucraina resta responsabile dell’eventuale residuo.

Informazione istituzionale, controlli e relazioni

La Commissione deve informare periodicamente Parlamento europeo e Consiglio sull’attuazione del regolamento, fornendo i documenti pertinenti. Ogni anno, entro il 30 giugno, presenta una relazione sull’anno precedente che include sia i progressi nell’attuazione del prestito AMF sia la valutazione della situazione economica e delle prospettive dell’Ucraina e delle condizioni di policy. Entro il 31 dicembre 2027, la Commissione deve inoltre presentare una relazione di valutazione ex post sui risultati e sull’efficienza del prestito AMF e sul contributo agli obiettivi dell’assistenza.

Entrata in vigore e rilevanza operativa

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri. Sul piano operativo, per avvocati e consulenti fiscali, assumono rilievo le scadenze del 1° giugno 2025, del 30 giugno 2025, del 31 dicembre 2024, del 31 dicembre 2025 e del 31 dicembre 2027, nonché le condizioni legate alla qualificazione dei prestiti bilaterali, alla loro erogazione integrale e al coordinamento con lo strumento per l’Ucraina e con l’iniziativa G7.