Sentenza del 31/01/2020 n. 1476 - Comm. Trib. Prov. Napoli

Esito

La controversia

Impugnazione del preavviso di iscrizione ipotecaria per (a) mancata notifica dell'atto ai sensi dell'art. 26 DPR 602/1973; (b) mancata notifica della cartella presupposto; (c) mancata comunicazione preliminare; (d) decadenza e prescrizione di parte del credito; (e) richiamo a presunte pretese soggette a condono. Il ricorrente impugnava in particolare la cartella n. 071 XXX (notificata nel 2002) e contestava la regolarità complessiva della procedura di notifica e della pretesa

La decisione

Ricorso rigettato. La commissione ha ritenuto che: (i) il ricorso era tempestivo e il giudizio regolare; (ii) il preavviso è atto autoritativo impugnabile dinanzi al giudice tributario e risultato adeguatamente motivato; (iii) il Concessionario ha effettuato la comunicazione prevista dagli artt. 77 e 50 DPR 602/1973 prima di procedere all'iscrizione ipotecaria; (iv) la notifica considerata dal ricorrente è stata ritenuta regolare, anche alla luce della liberalizzazione del servizio postale per le notifiche (Legge 124/2017 e decreto MiSE 19.7.2018) che consente l'utilizzo di poste private autorizzate; (v) benché la singola cartella indicata dal ricorrente risulti prescritta, esiste un debito complessivo residuo (totale € 500.157,87) che giustifica la preannunciata iscrizione ipotecaria; le spese di lite sono compensate.

Norme richiamate

• DPR 29 settembre 1973, n. 602, art. 26

  Disciplina della notificazione degli atti relativi alla riscossione; la parte non ha dimostrato l'invalidità della notifica e la Commissione ha ritenuto la notifica regolare.

• DPR 29 settembre 1973, n. 602, artt. 50 e 77

  Previsione della comunicazione al contribuente prima dell'iscrizione ipotecaria e del potere del concessionario di iscrivere ipoteca; nella fattispecie tali adempimenti sono stati ritenuti osservati.

• D.Lgs. 31 dicembre 1992, n. 546, art. 19

  Elenco degli atti impugnabili interpretato in senso estensivo dalla giurisprudenza: anche il preavviso di iscrizione ipotecaria, pur non menzionato espressamente, è impugnabile perché atto autoritativo che esprime una pretesa tributaria compiuta.

• Codice di procedura civile, art. 100

  Riconosce l'interesse ad agire del soggetto cui l'atto è diretto, fondamento per l'impugnazione del preavviso.

• Legge 4 agosto 2017, n. 124

  legge n. 124/2017, comma 57 lett. b

  Ha liberalizzato il segmento delle notifiche affidato a Poste Italiane e ha attribuito ad AGCOM il compito di definire i requisiti per licenze individuali; ciò ha aperto la possibilità di utilizzo di servizi postali privati autorizzati per notifiche, incidendo sulla validità delle notifiche effettuate da operatori privati.

• Decreto del Ministero dello Sviluppo Economico 19 luglio 2018

  Decreto MiSE 19.07.2018 (G.U. 7.9.2018)

  Ha disciplinato il rilascio delle licenze individuali per servizi di notificazione precedentemente riservati a Poste Italiane; la Commissione ha ritenuto legittime le notifiche effettuate mediante poste private autorizzate.

• D.Lgs. n. 261/1999, art. 4 (abrogazione)

  art. 4 abrogato dalla L. 124/2017 (decorrenza 10.9.2017)

  La soppressione dell'attribuzione in esclusiva a Poste Italiane elimina di per sé la nullità delle notifiche eseguite da operatori diversi, purché autorizzati.

• Legge 15/07/2011, n. 111

  Stabilisce che alcuni avvisi di accertamento diventano esecutivi dopo 60 giorni dalla notifica e devono contenere l'avvertimento che, decorso il termine, la riscossione è affidata all'agente competente: rilevante per la funzione del preavviso come atto che produce effetti esecutivi.

• Leggi sulle soglie per iscrizione ipotecaria (2010-2012)

  L. 2010/73; L. 2011/106; L. 2012/16

  Hanno introdotto e variato soglie minime di debito per l'iscrizione ipotecaria (es. € 8.000 e poi € 20.000 in alcuni casi); è necessario verificare l'epoca dell'iscrizione per valutare l'applicabilità delle soglie.

• Giurisprudenza della Cassazione (richiamata)

  es. Cass. ord. 11016/2019; Cass. 23887/2017; Cass. 17202/09 e altre citate

  Confermano che l'elencazione di cui all'art. 19 va interpretata estensivamente e che le notifiche effettuate da servizi postali privati autorizzati non comportano, di per sé, nullità; la questione è stata rimessa alle Sezioni Unite in alcuni casi ma la tendenza è verso la validità delle notifiche da operatori autorizzati.

Massime di principio

• Il preavviso di iscrizione ipotecaria è impugnabile davanti al giudice tributario anche se non espressamente elencato nell'art. 19 del d.lgs. 546/1992, in quanto atto autoritativo che manifesta una pretesa tributaria definita.
• La liberalizzazione del servizio postale (L. 124/2017 e decreto MiSE 19.07.2018) consente l'utilizzo di operatori postali privati autorizzati per le notifiche: le notifiche eseguite da tali operatori non sono nulle di per sé se effettuate conformemente alle prescrizioni normative e regolamentari.
• La nullità o invalidità della notifica grava sulla parte che la allega e deve essere adeguatamente documentata dal contribuente; l'onere probatorio resta in capo al ricorrente.
• La presenza di una cartella prescritta non impedisce la legittimità del preavviso se esistono altre cartelle/debiti residui che, considerati complessivamente, giustificano l'iscrizione ipotecaria.
• Occorre sempre verificare le soglie e le norme temporali applicabili (data delle singole cartelle e normative intervenute nel tempo) per valutare la possibilità e la legittimità dell'iscrizione ipotecaria.
• In caso di esito parziale della controversia (es. accertamento di prescrizione su singoli crediti ma validità del preavviso per debito complessivo), il giudice può compensare le spese di lite.