Regolamento (UE) 2026/1768

Modifica dei regolamenti (UE) 2021/2115 e 2021/2116 per il sostegno eccezionale agli agricoltori colpiti dall’aumento dei prezzi dei concimi

Il regolamento interviene sulla disciplina della PAC in risposta alla crisi in Medio Oriente e alla conseguente impennata dei prezzi di petrolio, gas e concimi, ritenuta idonea a incidere in modo significativo sulla liquidità delle aziende agricole e sulla sicurezza alimentare dell’Unione. Il legislatore UE afferma che è necessario un intervento rapido, temporaneo ed eccezionale, sia sul versante del sostegno agli agricoltori sia su quello della flessibilità dei pagamenti anticipati.

Finalità e impostazione generale

L’atto modifica due regolamenti cardine della PAC:

• il regolamento (UE) 2021/2115, per introdurre un nuovo tipo di intervento FEASR dedicato ai costi aggiuntivi dei concimi e per consentire l’adeguamento delle dotazioni dei pagamenti diretti per il 2027;
• il regolamento (UE) 2021/2116, per aumentare la flessibilità nella corresponsione degli anticipi sui pagamenti diretti nell’anno 2026.

Il regolamento è costruito come misura emergenziale e limitata nel tempo: il nuovo sostegno FEASR riguarda i costi sostenuti a partire dal 1o marzo 2026 e deve essere pagato entro il 30 giugno 2027; la disciplina sugli anticipi rafforzati si concentra sull’anno di domanda 2026; l’adeguamento delle dotazioni dei pagamenti diretti riguarda il solo anno civile 2027.

Nuovo intervento FEASR per i concimi: articolo 78 ter del regolamento 2021/2115

È introdotto il nuovo articolo 78 ter, che consente agli Stati membri di prevedere un sostegno temporaneo eccezionale per gli agricoltori in attività maggiormente colpiti dal forte aumento dei prezzi dei concimi dovuto alla crisi in Medio Oriente. La misura deve essere specificata nei piani strategici della PAC e resta subordinata alle condizioni fissate dal regolamento e dalle norme nazionali di attuazione.

Il sostegno:

• deve essere rivolto agli agricoltori più esposti al rincaro;
• copre una parte dei costi aggiuntivi dei concimi generati dagli sviluppi di mercato successivi al 1o marzo 2026;
• viene calcolato come differenza tra un prezzo rappresentativo e un prezzo di riferimento dei concimi;
• può assumere la forma di un costo unitario per ettaro, differenziato per settore o sistema di produzione, oppure basarsi sui costi effettivi del singolo beneficiario.

Il prezzo di riferimento deve essere fondato sul prezzo medio dei concimi per almeno tre mesi consecutivi compresi tra il 1o gennaio 2025 e il 28 febbraio 2026; il prezzo rappresentativo deve invece essere calcolato su un periodo definito dallo Stato membro che non inizi prima del 1o marzo 2026.

Intensità dell’aiuto, limiti e condizioni di accesso

L’articolo 78 ter stabilisce che le aliquote di sostegno possono coprire fino al 50% dei costi aggiuntivi dei concimi. La soglia può salire fino all’80% per gli agricoltori soggetti agli impegni di cui agli articoli 31 e 70, o ai requisiti obbligatori di cui all’articolo 72, relativi alla riduzione dell’uso dei concimi.

Sono inoltre previsti limiti quantitativi per evitare concentrazioni eccessive del beneficio:

• ciascuno Stato membro deve fissare un importo massimo di sostegno per beneficiario oppure un numero massimo di ettari sovvenzionabili per beneficiario;
• gli Stati membri possono concentrare il sostegno sugli agricoltori più colpiti sulla base delle prove disponibili.

Il regolamento sottolinea anche il profilo ambientale e informativo della misura: i beneficiari devono avere accesso alle conoscenze e alle informazioni pertinenti per ottimizzare l’uso sostenibile dei concimi.

Coordinamento con altri aiuti, finanziamento e prevenzione del doppio sostegno

Per garantire una sana gestione finanziaria, il sostegno non può generare sovracompensazione né doppio finanziamento se cumulato con altri strumenti nazionali o dell’Unione destinati a fronteggiare l’impatto dei prezzi elevati dei concimi.

Il regolamento prevede anche che:

• il nuovo intervento possa essere attuato mediante strumenti finanziari;
• il capitale circolante, incluso il capitale circolante autonomo, sia ammissibile se contribuisce ad almeno un obiettivo specifico pertinente;
• quando il sostegno è concesso sotto forma di capitale circolante autonomo, non si applichino le aliquote massime previste dagli articoli richiamati.

Sul piano finanziario, il FEASR può concorrere fino al 65% della spesa pubblica ammissibile. Inoltre, gli Stati membri possono aggiungere finanziamenti nazionali integrativi fino al 200% dei finanziamenti FEASR assegnati nel piano strategico della PAC per questo sostegno.

Massimali finanziari e allegati modificati

L’articolo 96 bis del regolamento 2021/2115 viene riscritto per coordinare il nuovo intervento con i pagamenti in caso di crisi ex articolo 78 bis. In particolare:

• l’importo massimo riservabile per Stato membro ai pagamenti in caso di crisi e al nuovo sostegno sui concimi è limitato agli importi annui dell’allegato XV;
• al massimo il 25% di tali importi annui può essere destinato al sostegno ex articolo 78 ter;
• la spesa totale FEASR per gli interventi ex articoli 78 bis e 78 ter non può superare la somma delle dotazioni finanziarie indicative previste per gli esercizi 2026 e 2027 e approvate nei piani finanziari.

È inoltre aggiunto un nuovo indicatore di output nell’allegato I, ossia l’O.9b, relativo al numero di agricoltori che beneficiano del sostegno; l’allegato XV viene aggiornato nel titolo per includere il nuovo intervento.

Decorrenza delle spese e modifica strategica del piano PAC

Per evitare ritardi, l’articolo 86, paragrafo 3, consente che, per il nuovo tipo di intervento ex articolo 78 ter, l’ammissibilità delle spese FEASR legate alle modifiche del piano strategico inizi prima della data di presentazione della domanda di modifica alla Commissione, ma non prima del 22 luglio 2026.

La modifica strategica che introduce il nuovo intervento non rientra nel limite massimo annuo delle modifiche strategiche consentite dal regolamento 2021/2115.

Adeguamento delle dotazioni per i pagamenti diretti nel 2027

Il regolamento introduce l’articolo 103 bis del regolamento 2021/2115, che consente agli Stati membri, entro il 31 agosto 2026, di aumentare o diminuire le proprie dotazioni per i pagamenti diretti per l’anno civile 2027 entro i massimali per Stato membro fissati nel nuovo allegato XVI.

La misura opera mediante domanda di modifica strategica del piano strategico della PAC. Le modifiche collegate sono coordinate con:

• l’articolo 87, paragrafo 2, che abilita la Commissione a modificare le dotazioni nazionali con atti delegati;
• l’articolo 112, paragrafo 2, lettera b), che include questi adeguamenti nel piano finanziario;
• l’articolo 119, che li qualifica come modifiche strategiche;
• l’articolo 121, che li include tra le modifiche per le quali il tempo di adozione dell’atto delegato non si computa nel termine generale di intervento della Commissione.

Il nuovo allegato XVI contiene per ciascuno Stato membro i massimali di aumento e di diminuzione delle dotazioni per i pagamenti diretti nel 2027.

Anticipi sui pagamenti diretti: aumento al 75% e maggiore flessibilità temporale

Il regolamento modifica anche il regolamento (UE) 2021/2116. Per l’anno di domanda 2026, gli Stati membri possono versare anticipi fino al 75% per i pagamenti diretti e gli aiuti assimilati, in luogo del precedente limite ordinario del 70%.

Inoltre, gli anticipi possono essere versati prima del 16 ottobre 2026. In tal caso, ai fini contabili:

• le spese sono considerate effettuate nel mese di novembre 2026;
• esse vanno incluse nella dichiarazione relativa a quel mese;
• il rimborso da parte della Commissione avverrà all’inizio del 2027, seguendo la normale logica di bilancio del FEAGA e del FEASR.

Regole contabili e esercizio finanziario agricolo

L’articolo 21, paragrafo 2, e l’articolo 35 del regolamento 2021/2116 sono adattati per recepire la nuova imputazione contabile degli anticipi 2026. Viene infatti confermato che l’esercizio finanziario agricolo va, in linea generale, dal 16 ottobre dell’anno N-1 al 15 ottobre dell’anno N, ma con una disciplina speciale per le spese relative agli anticipi versati entro il 16 ottobre 2026, trattate come spese del mese di novembre.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.