Sentenza del 27/03/2019 n. 8525 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato la sentenza della Commissione tributaria regionale del Veneto che aveva confermato un avviso di accertamento ICI 2008 relativo a un'area edificabile e a un fabbricato. I quattro motivi riguardavano: la presunta carenza di motivazione dell'avviso, per insufficiente identificazione dell'area edificabile; la mancata possibilità di interloquire preventivamente e di ottenere la riduzione del 50% prevista per l'immobile inutilizzabile o inabitabile; la presunta nullità della costituzione in appello del Comune, sottoscritta dal sindaco e protocollata informaticamente; e l'asserita offensività delle espressioni utilizzate dal Comune nei propri scritti difensivi.

La decisione

La Corte di cassazione ha rigettato integralmente il ricorso. Ha ritenuto adeguatamente motivato l'avviso, poiché gli immobili erano identificabili mediante dati catastali e localizzazione geografica, consentendo alla contribuente di comprendere e contestare la pretesa. Ha escluso violazioni degli obblighi di collaborazione, rilevando che il Comune aveva inviato un invito preliminare a produrre documentazione sull'inutilizzabilità del fabbricato. Ha ritenuto valida la costituzione processuale del Comune tramite il sindaco, quale organo dotato di rappresentanza generale, salvo diverse previsioni statutarie non dimostrate; la protocollazione interna non aveva rilevanza processuale. Infine, ha considerato non censurabile in cassazione la valutazione della CTR secondo cui le espressioni utilizzate dal Comune erano pertinenti, proporzionate e riconducibili alla dialettica processuale. La ricorrente è stata condannata alle spese del giudizio di legittimità, liquidate in 600 euro oltre accessori e rimborso forfettario, nonché al pagamento dell'ulteriore contributo unificato.

Norme richiamate

• Art. 360, comma 1, n. 5, c.p.c.

  omesso esame circa un fatto decisivo per il giudizio che è stato oggetto di discussione tra le parti

  Dopo la riforma del 2012, il controllo della Cassazione sulla motivazione è molto più ristretto: non sono sufficienti motivazione carente o non condivisa, ma occorre l'omesso esame di un fatto decisivo oppure un'anomalia motivazionale radicale, come la motivazione apparente o incomprensibile.

• Art. 7 della legge n. 212 del 2000 (Statuto dei diritti del contribuente)

  L'avviso di accertamento deve indicare gli elementi essenziali della pretesa fiscale e consentire al contribuente di comprenderne i presupposti di fatto e le ragioni giuridiche. L'identificazione può essere ritenuta sufficiente anche tramite localizzazione geografica univoca, oltre che tramite dati catastali.

• Art. 6 della legge n. 212 del 2000

  La norma impone principi di collaborazione e buona fede nei rapporti tra amministrazione finanziaria e contribuente, ma nel caso concreto tali obblighi sono stati ritenuti rispettati poiché il Comune aveva inviato un invito preliminare a produrre la documentazione necessaria.

• Art. 8 del D.Lgs. n. 504 del 1992

  Prevede la riduzione del 50% dell'ICI per fabbricati dichiarati inagibili o inabitabili e di fatto inutilizzati, purché il contribuente dimostri la sussistenza dei presupposti secondo le modalità previste.

• Art. 11 del D.Lgs. n. 546 del 1992

  Disciplina la capacità degli enti locali di stare in giudizio nel processo tributario. Il Comune può essere rappresentato dal dirigente dell'ufficio tributi o, in assenza di specifiche previsioni statutarie che attribuiscano il potere ai dirigenti, dal sindaco quale rappresentante generale dell'ente.

• Art. 50 del D.Lgs. n. 267 del 2000 (TUEL)

  In assenza di una diversa attribuzione statutaria o regolamentare, il sindaco conserva la rappresentanza processuale generale del Comune.

• Art. 89 c.p.c.

  Le espressioni sconvenienti od offensive contenute negli scritti difensivi possono essere cancellate se estranee all'oggetto della controversia. La valutazione sulla loro offensività, pertinenza e proporzionalità è normalmente discrezionale e non è riesaminabile in cassazione, salvo vizi radicali.

• Art. 13, comma 1-quater, del D.P.R. n. 115 del 2002

  In caso di rigetto integrale del ricorso, la parte ricorrente è tenuta al versamento di un ulteriore importo a titolo di contributo unificato, pari a quello dovuto per il ricorso principale.

Massime di principio

• Un avviso tributario è sufficientemente motivato quando identifica con chiarezza il bene tassato e indica i presupposti della pretesa, anche mediante una localizzazione geografica univoca se non vi è concreta incertezza sull'immobile.
• In Cassazione non è normalmente possibile ottenere una nuova valutazione delle prove o contestare la mera insufficienza della motivazione: occorre dimostrare l'omesso esame di un fatto decisivo o una radicale anomalia motivazionale.
• Chi intende ottenere una riduzione d'imposta per inagibilità o inutilizzabilità deve documentare tempestivamente i presupposti e sfruttare gli inviti dell'amministrazione, senza fare affidamento esclusivo sull'autotutela.
• Il sindaco può rappresentare il Comune in giudizio, salvo che lo statuto o altra normativa locale attribuisca espressamente tale potere a dirigenti o funzionari; irregolarità meramente interne, come la protocollazione, non invalidano automaticamente l'atto processuale.
• Le espressioni forti usate negli scritti difensivi non sono necessariamente illecite: se pertinenti e proporzionate all'oggetto della controversia, possono essere considerate parte della dialettica processuale.
• Il diniego di autotutela, in linea generale, non consente di riaprire nel merito una pretesa tributaria ormai contestabile attraverso gli ordinari strumenti di impugnazione.